主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:孫啟梅
主持人(以下簡稱「問」):美國川普9日宣布人事異動,提名現任美軍太平洋司令部司令哈里斯出任駐澳洲大使,使得中國很不爽。哈里斯在太平洋司令任內與澳洲有非常親近的感情,因此澳洲相當歡迎;但中國卻發文抨擊,請嚴老師說明。
哈里斯有益印太戰略
嚴震生:美國駐澳洲大使在川普上任之前已經空缺16個月,遲遲沒有找到適合人選,最後川普選擇現任美軍太平洋司令部司令哈里斯,雖然還要經過參議院外交委員會的同意,但看起來是大勢已定。
從外交國防委員、部長、國家安全顧問到白宮幕僚長等人都是軍人出身,可見川普相當喜歡任用軍人,而這位太平洋司令部司令哈里斯出任駐澳洲大使,對於由美國、澳洲、日本、印度所形成的印太概念也有助益。
川普在去年11月亞洲行的時候提出概念,要讓印度、美國、日本、澳大利亞有更緊密的合作,現在這位哈里斯的母親是日本人、父親曾是駐日海軍,由他擔任駐澳洲大使,日本和澳洲的關係肯定會更緊密,能夠加強軍事合作。再加上,哈里斯在任太平洋司令期間,他對北韓採取強硬立場,與川普相當符合。
中國批:爭議人選
另外,圍堵中國方面,哈里斯在太平洋司令任內,對於中國大陸在南海填土造陸的作為有諸多批判,美國太平洋海軍也經常出沒南海地區,宣示海上自由權。從他對北韓、中國大陸的態度,可以明顯看出是鷹派人士。因此,北京官媒《新華社》還特別撰文批判,認為川普不應該任命如此有爭議的人選。
但哈里斯畢竟不是駐中國大使,這是美國與澳洲之間的內政,中國大陸的批判行為有點過頭了,但也顯示出它的不愉快。再加上,日前澳洲總理滕博特別以中文強調,「澳洲不會隨著中國大陸起舞。」表示澳洲是獨立國家,指控中國大陸干政。
中澳的貿易關係相當緊密,因為中國大陸向澳洲購買許多原物料,所以澳洲的經濟相當倚靠中國大陸,因此澳洲總理的強硬態度讓中方心生不滿。
而哈里斯的上任也讓美國印太戰略的成形更加顯著,哈里斯在1月的時候就已經到新德里參與瑞辛納對話,共同討論如何維持印度-太平洋地區的海上秩序,可見美國在亞太秩序的建構上已經有了新概念,跟過去歐巴馬政府的「重返亞太」或「亞太再平衡」不太一樣。
美國軍人不只會打仗
問:美國太平洋部司令的轄區包括台灣,究竟誰會接手太平洋司令呢?
嚴震生:對,但目前還不明朗,因為也不能立刻任命,必須尊重參議院,也有可能繼續找海軍出身的人選,因為太平洋司令主要負責就是海軍,但必須熟悉印太概念。
美國軍人不是只會打仗的大老粗,也接受很多戰略訓練,教育程度也很高,川普在總統大選期間也強調要重建海軍的力量,因為中國大陸的海軍不再僅限於近海,而是將海上力量擴展到遠洋即深海地區,發展「藍水海軍」(Blue water navy)。美國當然得做出適當回應,其中太平洋司令就扮演重要的角色。
問:美國、中國大陸都積極在印太部屬,彼此之間的力量消長如何?
中國海權還差一大截
嚴震生:中國大陸現在雖然開始邁向遠洋艦隊,要走出第一島鏈,但它的武器、船隻如航空母艦的數目跟美國不能相比,美國是全球海軍霸權,中國大陸目前只是亞太地區的海權。當然也有人擔憂,中國大陸的「一帶一路」,在非洲東岸吉布堤海港建立海軍基地,未來透過這個補給站,發展成世界各地都有海軍基地,屆時美國才要擔心。
目前中國大陸的海權還不如英、法,因為英國、法國在太平洋、印度洋都有基地,未來中國大陸可能會在巴基斯坦、吉布堤等地逐漸串出一條補給路線,但是否會如美國基地一樣規模龐大、具備高科技設施,我認為還有段距離。
問:中國大陸至少還有一個地緣優勢吧?
嚴震生:對,中國大陸現在就是從陸權開始走向海權,而美國目前還是掌控海上霸權,未來哈里斯也會朝「大海軍」的概念走。