台灣醒報

當今政壇的紛擾與爭議，無不指向一個根本問題，那就是中央與地方應該如何攜手合作，真正為民服務。

從財政資源的分配，到兩岸交流的推動，再到學童營養午餐的經費補助，無不顯示出政府政治運作中權責不清、推諉卸責與政治算計的惡性循環。這不僅阻礙施政效率，更損害民眾福祉，長期下去只會降低政府的信任基礎，讓人民對民主制度失去耐性。

朝野抗爭 孩子遭殃

「苦不能苦孩子」一語，不僅是對營養午餐補助問題的控訴，更是對制度失衡的警鐘。營養午餐政策自2017年以來由中央主導，目的是推動國產標章可溯源的安全食材，確保學童飲食健康。如今中央突然宣告停發補助，說詞是「財源已釋出，地方可自行支應」，實則是將責任輕巧卸下，讓地方首長進退兩難，民眾也因無法分辨孰是孰非而陷入不安。

中央說「統籌分配稅款已增加」，但同時又大砍補助款項，變成地方既看不到實質財源，也承擔了政策推動的壓力。例如地方政府原依賴的一般性補助款遭刪除，改為「申請制」，不但程序繁複、標準模糊，也讓外界質疑其分配是否摻雜政治考量。如此制度，不但削弱了地方施政彈性，更製造一種「施捨式補助」的羞辱感。當制度本身無法落實公平，自然難以讓基層穩健推動公共政策。

拿基層開刀

政治上的對立不該拿孩子、拿基層建設開刀。從冷氣電費的爭議、捷運補助的臨時縮水，到教育、社福、路燈、教科書等補助一一被列入「可能被砍」的清單，人民看見的不是效率而是傲慢，不是同心而是內耗。即便綠營執政縣市亦受波及，證明此問題早已超越黨派對立，而是制度性傾斜所導致的結構性矛盾。

有些聲音試圖將矛頭轉向地方，指責其「未善用增加的財源」，但這樣的說法無異於「畫餅充飢」。即使統籌稅收表面增加，實際上若缺乏明確事權劃分與具體執行支援，地方政府便無法有效規劃、無從調配資源，只能疲於奔命、備受質疑。中央此時若不協助說明與協調，只會激化誤解，讓民眾誤以為是地方無能，而忽略真正的制度斷層。

層層卡關掣肘對方

更令人擔憂的是，當政治邏輯滲透至地方行政事務，如「雙城論壇」的卡關現象，就連河岸治理、技職教育交流這類純屬地方事務的合作項目，也因中央行政審查與國安意識形態的干預而停滯不前。若連地方對外文化與技術交流都要層層過濾、步步為營，那地方政府還能有多少自主空間推動城市外交與在地發展？

從制度設計的角度看，中央與地方本應是分工合作的夥伴關係，而不是主僕階層的上下關係。當中央只想主導而不願承擔後果，地方只想獨立卻資源匱乏，這對民眾而言只是無止盡的政治口水與政策推諉。如孟子所言：「民為貴，社稷次之，君為輕。」執政者若不能將人民利益置於黨派之前，只會讓政權本身失去正當性。

民主不應變形

台灣早已進入高度民主與資訊公開的時代，人民對公共事務的關注與參與不斷上升，對政府施政的期望亦日益提高。此時此刻，中央與地方最需要的不是互相指責，而是坦誠合作，針對財政制度進行結構性改革，從法制面強化事權與財權對等的精神，讓制度真正體現公平與透明。只有當制度不再靠人情維繫，資源分配不再憑黨派決定，民主才不會變形，民眾才會真正有感。

中央的高度與地方的廣度，本應相輔相成。一個政府若不能讓縣市欣欣向榮，終究也無法使國家繁榮強大。政治無論再如何競爭，權力無論握得再緊，最終都應回歸為民造福的初心。台灣不能再讓行政資源成為政治鬥爭的籌碼，更不能讓地方建設為政黨意氣所犧牲。真正的良政善治，應當從「合作」開始。