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以、阿歷史性破冰 中東將邁向和平?(20200819嚴震生)

醒報編輯部 2020/08/23 08:49 點閱 17812 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:張庭維

主持人(以下簡稱「問」):以色列最近跟阿拉伯聯合大公國宣布建交,這件事情是經由美國總統川普從中斡旋成的,這也成為川普大選的政績之一。以色列最近非常積極的跟周邊國家改善關係,想擺脫在中東被孤立的角色,但在信仰問題及歷史的恩怨,要破冰真的是很不容易。

請問跟阿拉伯聯合大公國的建交,意味著什麼,跟以色列國內的狀況有怎樣的連帶關係?請嚴老師幫我們分析。

以阿歷史性破冰

嚴震生:以色列自1948年建國以來,歷經了好幾次中東的以阿戰爭,大部分都由以色列取得勝利,但是以色列也曾經被埃及突襲過,損傷嚴重。到了1970年代,最後由美國卡特總統從中斡旋,讓埃及和以色列經過大衛營協議後取得和平。

因為大部分以阿戰爭都有埃及的參與,跟埃及取得和平協議後,以色列就不太擔心他國的軍事威脅,來自西面的威脅也就減少了。而沙烏地或者其他海灣國家,通常與以色列並沒有直接的衝突。

約旦是一個比較世俗的國家,比較開放自由,跟美國關係很好,接壤在以色列國土的東部,是最靠近以色列的國家,過去與以色列因為國土的問題導致雙方情勢緊張,最終兩國簽訂以約和平條約,約旦雖然丟掉了東耶路撒冷,但換來了區域的和平,兩個國家隨後也建交了。

而土耳其在我們看來是中東,但也有人認為是屬於歐洲,畢竟不是阿拉伯人,也是世俗國家,跟以色列也建交了。這3個國家是以色列在中東地區,原有最主要的三個邦交國。

川普從中斡旋

今天我們看到阿拉伯聯合大公國,或稱阿聯酋,他是位於海灣地區的國家,跟以色列沒有直接的利益衝突,唯一爭執點的就是巴勒斯坦主張大阿拉伯世界,因為這個關係過去阿聯酋和以色列並沒有建交,但這次有川普總統的斡旋,促成了這兩個沒有特別歷史恩怨的國家能夠建交。

如果阿聯酋和以色列建交,那背景與阿聯酋背景類似的沙烏地阿拉伯,我認為也有機會,因為這兩個國家都是遜尼派,他們認為,現在最大的威脅已經不是以色列了,反而是來自什葉派的伊朗。伊朗的威脅日深,造就了這些中東國家願意與以色列結盟,所以阿聯酋此次的建交,也像是為其他中東國家鋪路。

與阿聯酋建交後,雙方開放以前禁止的項目像是通話,以及開放閱讀對方的報紙、社群網站的開放等,未來不必再翻牆了,阿聯的航空公司,之後也會新增到以色列的航線,雙方關係逐漸趨向正常化。

轉移大眾焦點

而此次的建交對於以色列本身重不重要?,我想是有必要的,因為以色列現任的總理納坦雅胡弊案纏身,很希望有所突破,幫助他凖備未來的選戰,否則他如果落選下台的話,沒有豁免權的保護,馬上就得面臨弊案的官司。所以他會力拼連任,當然在外交上面就要有一些建樹。

不過這次的協議也能看出一些隱憂,阿拉伯聯合大公國在談判的時候,要求以色列停止對屯墾區的開發,從納坦雅胡的回答來看,他當時說願意「暫時」停止,這代表其中還是有變數,先建交後,是不是又會繼續會開發?這值得後續觀察。

對川普來說,又有一項值得他誇耀的政績了,他帶動以色列和阿聯酋的世紀破冰,我想這多少能為他爭取到更多猶太選民的支持,因為畢竟對於中東的和平他確實兌現了承諾。

問:剛剛提到納坦雅胡是因為在國內的形象狀況不佳,所以要積極的以外交沖淡負面印象,有外電的報導,不管是川普,還是納坦雅胡在國內卻因為疫情處理不當,導致民怨不斷,才藉這個機會遠交近攻,轉移人民的注意力?

拉攏周邊國家支持

嚴震生:沒錯!就是希望能轉移焦點,希望這種歷史性的外交突破,會讓老百姓覺得說,他又為以色列爭取到一各邦交,然後最主要的目的是分裂了阿拉伯世界。現在,除了敘利亞仍是比較敵對的狀況之外,黎巴嫩因為爆炸案已經自顧不暇了,沒辦法對以色列造成威脅。

敘利亞阿薩德雖然還是威脅,但主要還是得依靠伊朗的支持,如果今天能夠把其他的海灣國家拉攏到以色列這邊,支持以色列,或者中立的陣營將會越來越大。

問:這次以色列跟阿聯酋的建交,要合作的項目相當多,非常令人期待,請嚴老師老師幫我們舉幾個例子,比如說在投資、旅遊、航班,剛提到還有安全、電訊、科技、觀光、醫療,您覺得哪些是最可以受惠的?

兩國互惠互利

嚴震生:阿聯酋在大家的印象當中就是一個產油國,所以以色列未來可能有機會從阿聯酋進口石油,那更重要就是阿聯酋是一個很有錢的國家,在海外的投資很多,而以色列雖然收入也不錯,但也需要其他外來的投資,促進外資的多元化。

以色列擁有比較先進的科技,也可以讓阿聯酋受惠,阿聯酋通常給人家財大氣粗的感覺,在精緻度方面不夠,未來如果以色列能夠提供精緻農業或其他方面的協助,我覺得對雙方都有利。


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