國土計畫法（簡稱國土法）預定明年4月上路，但風波不斷。部分縣市政府仍未送出功能分區圖，中央內部意見也嚴重分歧，現任農業部長和前任互槓，朝野立委也打槍行政院，一致要求國土法「暫緩2年至4年」施行。
不知問題出在哪？
行政院雖表示，「理解」地方政府、農民及不同黨派對政策推行意見的分歧，希望地方都送交分區圖，再協調與溝通，卻好像都不知道問題出在「農業發展區」的劃設方面，除了農地總量高達81萬公頃不合時宜之外，缺乏合理的補償或補助機制才是問題關鍵。
眾所周知，對於貢獻社會效益而犧牲個人權益者，應就其外部效益或特別犧牲，給予補貼或補償，以鼓勵民眾「犧牲小我，成全大我」，是財政學補助（補貼）理論的基礎，也早在各國的政策中付諸執行，而成為普世價值。
受害補償 行之有年
我國對於被指定為文化資產者，因其犧牲私人利益而創造社會公益價值，「文化資產保存法」給予獎勵或補助。為維護水源涵養與保育，劃設水質水量保護區，致保護區內居民因全體國民用水之公益，而使其土地利用受限，於「自來水法」向受益者徵收水源保育與回饋費，專供保護區內居民福利回饋及受限土地補償之用。
原住民保留地經劃定為禁伐區域者，「原住民保留地禁伐補償條例」要求原民會編列預算，對具原民身分之所有權人或合法使用權人，得申請禁伐補償。這些「受益者付費，補償受限（害）者」的政策，早已行之多年，甚至成為國民基本常識。
中獎的詛咒？
然而，高位階的國土法，對農地嚴格管（限）制，尤其是農一(優良農地)與農二(良好農地)的地主，對糧食安全著有貢獻，地價卻比城鄉發展區低廉，權益受損最大，主管土地的內政部，或是主管農業、服務農民的農業部，卻絲毫不知「國土法」毫無補償或回饋機制的重大缺失，等同於對農地地主施以「中獎的詛咒」，難怪農民、農業縣市政府群起反對。
農地農用的限制，有如農民犧牲小我（農業工作辛苦，地價貶值，所得偏低，風險又高），應由所成全的大我（社會在糧食安全方面受惠），予以回饋或補償。農業部至今只表示將投入農政資源，但產業輔導空泛，權益保障僅限農保資格及災損救助等，根本不足以彌補農地地主的鉅額損失。
應增列合理補償
因此，行政院有必要儘速在國土法內，增列農地主權益損失的合理補償。否則，徒有81萬公頃的農地，農民毫無耕作意願，糧食自己率還會繼續下降，糧食安全更難確保。
同理，農區的劃設不利農業縣市的整體發展，對財政造成負面衝擊。農地農用雖課田賦，但中央自76年停徵。農地移轉與自然人時可申請不課土地增值稅。使農縣自主財源（地價稅、土增稅），相對地比都會型的縣市少了許多，造成「富都窮縣」財政差距擴大。
為保障以農業為主、財政相對困窘的農業縣市的基本財政需求，以及農業縣市的居民應當享有基本公共財水準，國土法應當在一般補助款中，以農業縣農地面積推計專門補助農業縣市的額度。針對農業縣市配合國土法的推動，尤其按照農一、二的總量高低，給予「專案補助款」，完全使用於農業、農村和農民。