依照國土計畫法（簡稱國土法），2025年應公告實施「縣市國土功能分區」，但仍有部分縣市政府未送出功能分區圖。中央內部也意見分歧，農業部長前任和現任互槓，朝野立委更要求國土法暫緩施行。
受益者付費
國土法進度遲滯，最主要的原因是在設計上缺乏一套「受益者付費，受損者或補償」的機制，造成被劃為「國土保育」、「農業發展」區的土地，雖為國家社會貢獻自然保育、糧食安全等外部效益，受到禁止或限制使用等約束或犧牲，卻未獲得補償或補助，造成保育區、農業區的地價崩跌，地主或農民蒙受重大損失，以致於農民更無誘因從事農作，反而無助於糧食安全目標的實現。
而保育區、農業區占絕大多數的的南投、屏東、雲林等縣，其經濟發展和財政狀況也連帶受累，身為縣長除了為轄內受損的地主和農民爭取補償之外，另一方面也希望能爭取中央政府給予合理的財政補助。反之，在沒有中央政府的具體補償或補助承諾或入法之前，地方政府當然不願意交出功能分區圖，這也是朝野立委主張國土法應當暫緩的理由。
製造國土法的破口
另一方面，國土計畫法一波多折，其實要怪行政院，過去自己製造了國土法的破口，以及內政部對於不同縣市採用不同的審核標準，是造成部分地方政府遲交功能分區圖的另一重大因素。
民間團體記憶猶新的法制破口，就是前行政院長蘇貞昌，曾在行政院院會提出國土法第十五條的修訂意見，增訂「經行政院核定之國家重大建設計畫」得不受各級國土計畫限制變更土地使用。等於「空白授權」給中央政府，得以「重大建設計畫」的名義，超越最上位的國土法，球員自兼裁判，完全違反國土法第一條的立法宗旨：「為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制，並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展」。
地方政府的「破窗效應」
前蘇院長如此專斷的作為，主管國土法的內政部還硬拗狡辯其合理性，幸好引起學者及民間團體的強烈批評，認為中央不但不能以身作則，還巧立名目製造破口，恐怕會引起地方政府群起效尤，最後在輿論的壓力下，才在立法院中將該例外條款取消。
中央製造破口雖然未遂，卻又引發了地方政府連續的「破窗效應」。首先是，當時桃園市長鄭文燦，將都市計畫內的農地全劃入「城鄉發展區」，挑戰國土法的農地農用原則與各地方政府應一致適用的標準。
國土法應有步驟
接著當時的屏東縣縣長潘孟安，不但將都市計畫內農地全部劃入城鄉發展區，更將4.5萬公頃農一（優良農地）劃為農二（良好農地）。而中央主管機關內政部竟然縱放通過。
後來，雲林縣劃設了6萬多公頃的農地，才發現農地同樣多的屏東縣，農一劃設竟然不到 1/10，第二大的台南市農一僅4.8萬公頃，讓張麗善縣長認為吃了大虧，而要求比照只將國有地、台糖地劃為農一。這也是部分縣市遲未交出功能分區圖的第二個原因。
總之，內政部必須先修訂國土法，納入受損者補償機制，並在審核方面用一致、公平的標準，獲得地方政府的信任之後，才可能交齊功能分區圖，讓國土法才能順利推動。