〈政經微言〉勞保6年後將破產 改革不容延宕

何策 2022/09/26 17:39 點閱 2227 次

勞保今年1月精算指出,潛藏負債高達10.29兆元,預估至2028年餘額為負881億元,屆時各種保險給付,包括退休年金,都將無法支付,且今年上半年勞保基金虧損727.1億元,破產恐將提前。當前政府改革延宕,治絲益棼,只會使問題更複雜難解。

72年的勞保未曾改革

勞保自1940年開辦,迄今已72年,當初規劃保障的範圍包括傷害、殘廢、生育、死亡及老年5種給付,2009年1月1日起,增加老年年金、失能年金、遺屬年金三種給付。當初規劃的時空背景,與現在截然不同,政策卻未調整,造成勞保窘困的現況。

勞保制度實施之初,台灣尚享受人口紅利,出生率遠大於死亡率,年輕人不斷投入職場,財源不虞匱乏,然而自1980年開始,出生率下降,青壯年人口驟減,少子化導致社會保險基金繳交保費人數下降,戰後嬰兒潮年老體衰,請領傷病及退休給付人數激增,且平均餘命延長,保費支出快速增加。

勞保再6年破產

勞保收支情況,如果排除基金財務運用,可能造成影響盈虧因素之外,依勞保財務最新精算報告顯示,2021年基金餘額為7624億元,收支情況為負464億元。2022年餘額為7683億元,收支負811億元,勞工所有各項給付,都將無法支付。

今年金融市場動盪不安,上半年勞保基金股票操作虧損已達727.1億元,預料全年度勞保基金運用的效率,會造成多少虧損,無法預測,不過以現在股市行情來看,不容樂觀。今年精算結果,如果不計基金操作盈虧,從2028年開始,全體勞工將可能領不到退休金及各項傷病、失業給付,後果不堪設想。

人口結構是罩門

其實現在年邁勞工領取的勞保老年年金,並不算多,全部146萬名年金領取者,平均月領只有1.7萬元。其中月領不到1萬元有16.7萬人,占12%。;月領1至2萬元,有78.2萬勞工,占53.43%;月領2至3萬元,有44.6萬人,占30.47%,月領3至4萬元,有6.5萬人,占4.44%;月領4萬元以上,只有1217人,僅占萬分之8。

以現在的物價水準,勞工領取的退休年金,難以維持基本生活,勞保改革要刪減退休年金,將使退休勞工生活雪上加霜。至於其他的傷病、職業災害,以及失業保險,都是在勞工最脆弱,需要幫助的時候,伸出援手,給付的金額都不算高,又如何再減少給付?難題不小。

延宕改革 治絲益棼

為了減輕勞保基金的負擔,政府已將勞工請領退休金的法定年齡,一延再延,原規定是2017年以前60歲,自2018起61歲,依此續推,至2026年起,訂為65歲,也就是說民國51年次以後的勞工,都要到65歲才能請領退休年金。問題是,勞保基金至2028年就是負881億元,退休勞工豈非望梅止渴?

面對勞保潛藏負債達10.29兆元,要如何達成收支平衡,如果排除政府補助,以及意外的基金操作績效特別好的因素之外,勞保平衡費率高達27.83%,才能支付未來50年年金給付,這麼高的費率,由誰支付?勞、資、政府都扛不動!

國庫撥補短期解渴

行政院2017年提出勞保年改草案,規劃逐年提高勞保保費,因所得替代率太低,不僅勞團、反對黨抗議,執政的民進黨也不認同,只好採取每年國庫撥補的方式,往後遞延破產壓力,其中2020年撥補200億元,2021年撥補220億元,2022年撥補300億元,2023年預計撥補450億元,今年勞保基金虧損嚴重,撥補金額料將更龐大。

問題是,勞保精算預估到2028年短差2965億元,政府即使年年歲收超徵,也不可能有那麼多預算填補差額。台灣人口自2020年開始負成長,今年上半年比去年同期減少30萬1231人,而且已連續兩年「生不如死」,勞保再不改革,年輕人擔心2028年以後,將領不到各類勞保給付及老年年金的狀況,確將發生。

未來缺口國庫難補

政府當前由國庫撥補勞保基金不足,只是短期應急措施,未來資金缺口快速膨脹,國庫根本無力支付。如何徹底改革?或許學習歐美先進國家,將勞保訂下落日條款,逐步輔導勞工轉向金融機構投保,才能因應人口快速減少,入不敷出的窘境。

不論如何,勞保6年即將破產,已不容延宕,否則將是社會的大災難,政府應儘速拿出魄力,徹底改革。