瑞士人頻繁辦公投 學者:有利有弊

方家敏 2014/05/19 14:58 點閱 2395 次
瑞士人頻繁行使公投權,為各國稱羨,不過《德國之聲》引述學者說法指出,公投有利有弊。(photo by cavorite on Flickrs – under Creative Commons Lisence)
瑞士人頻繁行使公投權,為各國稱羨,不過《德國之聲》引述學者說法指出,公投有利有弊。(photo by cavorite on Flickrs – under Creative Commons Lisence)

【台灣醒報記者賴義中綜合報導】舉世矚目的瑞士基本工資公投案結果18日出爐,瑞士人民以76%的高比例否決此案。瑞士公民頻繁行使公投權,為各國稱羨,不過《德國之聲》指出,近年瑞士幾項公投案都產生爭議性的結果,學者對此意見不同,有人認為由公投主導政策無益社會,也有人認為這代表瑞士民主已臻成熟。

瑞士每年至少會進行4次公投,為世界最多,且一次囊括多項提案,幾乎等同他國國會的角色。瑞士公投可分為3個層次:針對憲法、違憲及加入集體安全組織的強制性公投;針對聯邦法令和國際條約的選擇性公投,只要滿5萬人聯署或8個邦提請就能發動;最後則是各邦自決的地方性公投。這套制度是許多國家學習的對象。

由於瑞士並無基本工資立法,瑞士人民數個月前提案訂定全球最高的4千瑞士法郎(約13萬5千元台幣,時薪750元)基本工資,但最終的投票結果讓持反對立場的政府、議會和企業界鬆了口氣。這個現象,顯示出在政策立法上,8百萬瑞士人民不僅擁有高度創制權,且民意常常和當局長意見相左,成雙頭馬車。

不過,諸如2009年以57%民意通過禁止清真寺興建宣禮塔;今年2月9日也以50.3%比例,通過支持對歐盟移民採取數量管制的提案,引發歐盟不滿。德國艾德諾基金會政治學者蒙塔格認為,以公投主導政策無助於解決社會問題,過於浪漫,民主動員可能還會導致社會意見的極化。

德國奧斯納布呂克大學教授霍伊斯納則認為,這些論述並不構成對瑞士施行直接民主的挑戰,政治決策的重點在於其品質而非速度。他坦承,即便是直接民主的實踐,公投有時仍無法反映出真實的全體民意,因為教育程度高的社會成員對公投的參與程度也較高,但瑞士的高投票率足以彌補這項缺點。