台灣醒報

聯合國亞太經社委員會第81屆年會21日在曼谷登場，主題為「亞太地區的城市轉型：從成長到韌性」，泰國總理貝東塔受邀在開幕式致詞。（泰國總理府提供）

聯合國亞洲和太平洋經濟與社會委員會（簡稱亞太經社委員會）本週(四月21~25日)在泰國曼谷舉辦第81屆會議，探討亞洲和太平洋城市的未來，並於會前發布了｢亞洲和太平洋城市的轉型」的主題報告。
該報告指出：由於氣候變化、人口結構改變，以及缺乏規劃的城市擴張，亞洲城市的發展及適應能力正面臨嚴酷的考驗；若不採取緊急和包容性的行動，將加劇社會的不平等和環境的破壞，增高城市生存的系統性風險。

亞洲城市都面臨挑戰

目前整個亞洲城市的人口超過25億，正面臨前所未有的龐大壓力與挑戰，首當其衝的就是氣候危機的衝擊。氣候暖化導致地表溫度不斷創新紀錄，城市又因建築密集，綠地不足，極端溫度與熱島效應疊加，導致夏季冷氣用電峰值超載，容易觸發大規模停電事故，能源基礎設施與醫療系統的承受力瀕臨極限，直接衝擊老年族群與低收入者的健康。聯合國數據顯示，2000~2019年間，全球近一半與高溫相關的死亡事件就發生在亞太地區。

此外，極端的天氣事件 (如暴雨、洪澇、乾旱、強颱) 更頻繁發生，海平面上升對沿海城市的影響日增，空氣品質持續惡化，都影響城市的維生基礎設施，癱瘓交通、損壞建築物、中斷供應鏈等，衍生龐大的經濟損失。

第二個重大危機就是亞太地區正經歷深刻的人口結構轉型，由於老齡化社會加速到來，預計至2050年亞太地區老年人口將達13億，幾乎是2024年 (~6.5億)的兩倍。隨著出生率下降、農村人口流入城市的速度放緩，一些城市不僅面臨老齡化問題，甚至進入人口負增長的階段，“城市收縮”的反向現象正在悄悄浮現。

城市發展失衡

第三個關鍵挑戰就是快速的城市化，導致非正規社區的畸形擴張。由於房價飆漲與薪資停滯，迫使數百萬低收入人口遷入不受監管又缺乏規劃的社區或貧民窟，這些區域不僅缺乏基礎的公共服務（如教育、醫療、交通），還最容易承受氣候災害的衝擊，卻是最難獲得如供水、排汙、和緊急救援等基本維生功能，加劇了社會的不平等。

另一方面，城市作為推動經濟的引擎，一向過度依賴高耗能產業，加劇碳排放與汙染；如何在維持成長中兼顧減碳與降汙目標，成為各國城市治理要盡速解決的難題。

推動多元解決方案

由於城市的發展仍是推動亞洲實現永續未來的關鍵所在，政府必須推動以公平、包容與韌性為核心的城市轉型。該報告建議各國要加強整合城市的規劃，建立「氣候適應」的城市設計標準，提升在地資料的收集能力、強化人工智能數位轉型，拓展多元且創新的融資管道，並加強跨國區域合作，以幫助城市提升災害因應能力、推動兼顧所有階層的發展，實現綠色增長。

臺灣從基隆到屏東的整個西部地區，也在邁向城市化的路程上，氣候極端變化日增的壓力、人口老齡化加上少子化的衝擊正是當前國家發展的結構性挑戰。除了參考採用亞太經社委員會的解方外，建議政府還需要優先制定《氣候韌性都市特別條例》，強制要求公共建設導入動態防災基準；盡速成立跨縣市「高齡友善服務整合平台」，重新分配醫療與照護資源；同時設立「重建轉型基金」，結合容積獎勵，引導危險社區重建，落實真正韌性又防災的國家基礎建設願景。