本月6日,全球矚目的2024年美國總統大選結果揭曉,共和黨候選人川普確定重新掌權,不但深深衝擊世界的政治板塊,也對全球氣候的政策與合作投下了一顆震撼彈;本月11日於亞塞拜然首都召開的第29屆聯合國氣候大會,當然也籠罩在一片愁雲慘霧之中。
川普的氣候政策災難
川普在2017年首次擔任美國總統時,宣佈退出《巴黎氣候協定》,震驚了國際社會,也象徵美國在對抗氣候暖化的議題上向後退步。當年美國的退出雖然沒有導致全球氣候行動的解體,但卻使得其他國家對美國的承諾產生質疑,也讓全球碳減排目標的實現變得步履維艱。
川普政府不僅在國際氣候談判中持消極態度,也在國內採取了許多放鬆環保法規、支持化石燃料產業的政策。例如,推翻奧巴馬政府的“清潔能源計畫”,推動石油、煤炭和天然氣的開採與使用,這些政策獲得美國化石能源行業的歡迎與支持,但也遭遇了許多環保組織和美國地方政府的抵制與反對,成為美國社會分裂的一項因素。
未來四年的美國氣候政策
當前大家都關心川普連任後氣候政策的可能變化,初步的觀察有幾方面。首先就是再度退出《巴黎氣協定》,繼續推進“美國優先”的政策,在全球氣候談判中採取孤立主義立場,將美國的經濟利益置於全球合作之前,不再承擔全球氣候治理的領導責任。這將進一步削弱全球氣候行動的協調性,也危害國際社會在氣候問題上的合作與共識,影響全球碳減排目標的達成,並可能鼓勵其他排放大國放鬆氣候行動承諾,進一步推高全球溫室氣體的排放量。
第二,川普在能源議題的立場十分鮮明,將逆轉拜登政府推動的政策,繼續支持化石能源產業,恢復對液化天然氣的開採以及出口的審批,使美國成為全球的能源出口大國。這個政策轉變不但會對全球能源市場產生深遠的影響,也與全球因應氣候暖化的努力背道而馳,導致更多的碳排放,並阻礙清潔能源技術的進步。
美國環境的影響
此外,川普競選團隊曾揚言要把美國環保署的總部從華盛頓特區遷至他處,以削弱環保署在聯邦政府的影響力。美國環保署是一個舉足輕重的獨立機構,長期以來一直在美國環境政策中扮演著核心的角色,負責執行涉及環境保護的各項法律、監管空氣和水質汙染,並處理溫室氣體排放等問題。若是遠離美國聯邦決策中心,失去與國會、白宮及其他重要政府部門的便捷溝通管道,會導致環保署在政策制定和討論中失去迅速發聲的機會,並在資源配置、政策調整等核心議題上被邊緣化,增加美國本土環境汙染問題的複雜性。
川普上任後,美國的氣候政策的大幅轉變將不可避免地影響到全球氣候治理的進程,但全球範圍內的氣候行動並不會因此停滯。一方面再生與低碳能源正以驚人的速度融入能源系統,風能和太陽能電力的成本已低於化石燃料,清潔能源轉型的潮流已難以逆轉。另一方面美國的地方政府、企業和社會組織,仍然還有許多有識之士會繼續推進氣候行動;例如紐約、加利福尼亞等州和數百個城市在推進綠色能源、減少碳排放方面一直採取積極的措施,許多企業在轉向再生能源和低碳技術也不落人後,這些是讓我們尚能保持樂觀的重要關鍵。
最後,愈加頻繁的極端天氣所導致的災損日益沉重,也是氣候暖化最強大的利器,就算是世界最富強的美國,也不能不屈服與低頭,這是絕無妥協的終極命運。