〈土地的故事〉調整人地關係 才能永續發展

韓乾 2023/10/23 09:46 點閱 1808 次
土地價格提高會帶來三種可能:(1) 增加開發新土地;(2) 使開發低可及性的土地更為可行;(3)以資本與勞力替代土地的使用。(中央社)
土地價格提高會帶來三種可能:(1) 增加開發新土地;(2) 使開發低可及性的土地更為可行;(3)以資本與勞力替代土地的使用。(中央社)

維持未來世界人口與糧食數量,以及其他土地資源與美好環境之間的平衡,是人類極大的挑戰。因為土地及其他自然資源有限,再加上報酬遞減律的作用,增加生產備感困難。其他的因素,還包括運輸成本、貿易障礙、國際匯兌、移民限制等,使配置糧食及各種資源,從產地到市場或移民到產地都不容易。

開發未曾用的土地

首先,如果價格與技術條件許可,可以開發過去未曾使用的土地。這些土地過去可能因為資源不足、技術不夠等因素而未能開發。但是因為有足夠的需求,價格提高,則會使這些土地的開發成為可能。而商、工、住宅及其他都市使用的土地,因為價格提高,往往可以從農地或開放空間的改變使用而獲得。

此外,也可以投資到其他國家或地區,以生產本國所需要的產品,或者可以從國外進口所需要的原料和產品。大陸實施的一帶一路策略,就有這方面的意義。

價格提高的好處

其次,如果產品價格夠高而技術上可行,也可以使土地更加集約地使用。以農業土地來說,可以改良品種、增加施肥、改良灌溉排水。以都市土地而言,則可以興建高樓,改良公共設施以提高土地的乘載力。

當土地在目前經濟狀況之下達到飽和時,即會設法擴充土地的開發,或者更集約地使用現有的土地。這樣就會使成本提高,成本提高價格也會跟著提高。

價格提高會帶來三種可能:(1) 增加開發新土地;(2) 使開發低可及性的土地更為可行;(3)以資本與勞力替代土地的使用。雖然增高的價格與進步的技術,可以增加土地的開發與提高土地使用的集約度,當然長期而言仍然有其極限。

合理的規劃5招

根據競租理論,當我們在擴張某一種土地使用的同時,也必須顧及到對其他土地使用的需求,例如農業土地會因為市地的擴張而減少。因此,在我們使用土地資源時,合理的規劃與良好的管理是非常重要的。在規劃管理工作上,我們要能:(1) 避免土地資源的浪費;(2) 鼓勵多目標的使用;(3) 設法以其他資源來替代有限的土地,集約使用土地資源;(4) 推行資源保育措施,使土地資源能夠永續使用;(5) 鼓勵土地資源的循環使用,在都市地區推動都市更新以替代向外擴張。

人口與經濟應平衡

如果我們要從現在的世界狀態過渡到環境的可持續狀態,穩定人口的成長是極關重要的。為了穩定人口的成長,每個家庭的子女數,最好能維持在 2.1 個子女的水準。因為人口、土地開發與經濟發展,以及環境之間的關係非常密切,政府應該建立一個強有力的機制,來協調彼此政策之間的整合與規劃。

尤其重要的是,政府在擬定社會經濟發展政策時,要能掌握人口成長以及生產消費的趨勢,一方面要顧及生產力,也要保護環境與自然資源。使人口成長與經濟的永續發展之間,維持一個穩定的平衡。根據內政部2022年人口統計數據,臺灣已經連續3年負成長,是一個值得警惕的問題。