〈財經鳥瞰〉台美貿易倡議 難敵ECFA中止

李沃牆 2023/08/21 13:32 點閱 3080 次
立法院臨時會院會7月26日曾無異議通過「台美21世紀貿易倡議」首批協定,眾立委在議場內持標語合影。(中央社)
立法院臨時會院會7月26日曾無異議通過「台美21世紀貿易倡議」首批協定,眾立委在議場內持標語合影。(中央社)

「滾滾長江水,濤濤兩岸潮。」數十年來,潮來潮往,兩岸政經風風雨雨,始終沒有間斷。大陸商務部於4月中對我進行貿易壁壘調查,日前宣布初步的調查結果,直指我方對陸限制措施不符合WTO相關規定,亦不符合「海峽兩岸經濟合作框架協議」(ECFA)內容,將結合調查結果根據有關規定研究採取相應措施。國台辦也表達支持立場,令相關業者憂心,一旦ECFA中止,不少傳統產業將失勢倒下,影響不容小覷。

ECFA對台讓利較多

2010年6月29日於重慶簽署的ECFA,貨貿早收清單自2011年元旦起開始實施降稅,至2013年元旦,納入早收清單的所有產品都已降為零關稅。ECFA的早收清單不僅涵蓋農工產品範圍最廣,早收產品大多屬於高關稅的傳統產業,包含農產品、石化塑膠、工具機、紡織等均蒙其利。

在ECFA早收清單中,大陸對台開放539項,當中有18項為農產品;台灣則開放267項工業產品,服務貿易9項,顯然大陸讓利較多。統計自2011年降稅生效到2022年,我出口大陸早收貨貿產品的減免關稅金額累計達93.87億美元、自大陸進口早收產品累積減免關稅金額為9.85億美元。

數字會說話,ECFA對台諸多傳統產業的出口影響,利多於弊。一旦ECFA中止,對台農業、石化塑膠業、工具機及紡織業者將首當其衝。農業原本就是弱勢產業,未來恐雪上加霜,石化產品外銷大陸的關稅將由零關稅大增至6.5%,影響不言可喻。至於紡織業,業者評估可能有10萬人面臨失業斷炊風險。

台美貿易倡議並非FTA

「台美21世紀貿易倡議(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade)」首批協定於今(2023)年7月26日立法院臨時會院會上無異議通過。美國國會也於8月8日宣布「台美21世紀貿易倡議首批協定實施法案,US-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade First Agreement Implementation Act」,獲得美國總統拜登簽署生效。不少論者認為,其政治宣示意義應大於實於貿易利益。

台美21世紀貿易倡議首批協定的內容包括「貿易便捷化」、「良好法制作業」、「服務業國內規章」、「反貪腐」及「中小企業」等五項議題。受益對象將包括貨運業者,快遞業者航商,報關行,貨主,出口業者。由內容看來,將有利於中小企業逐漸布局國際市場,提升競爭力,但實質效益仍有待未來執行後評估。

坦然言之,美國與中國大陸都是台灣重要的貿易夥伴,若失其一,損失將非比尋常。不過,我們要了解的是,台美貿易倡議並非自由貿易協定(FTA),無關稅減讓,亦無完整的貨貿協議、服務貿易協議、投資保障協議等。換言之,除了台美簽署雙邊貿易協定(BTA),否則無法與ECFA所帶來的關稅效益相提並論。

值得注意的是,大陸商務部繼日前對自台灣進口的「聚碳酸酯」實施臨時反傾銷措施後,接著又發布對台貿易壁壘調查結果,加上國台辦的相關表態,再次加深業者對大陸是否中止ECFA的擔憂。筆者以為,陸方現階段應不致於中止ECFA,但未來小動作必然接二連三。孫子兵法:「勿恃其不來,恃吾有以待之;無恃其不攻,恃吾有所不可攻也」。無論陸方祭出任何動作,我方都要有因應策略。有道是,合則兩利,雙方若能釋出善意,透過溝通,化解歧見,進而共謀解決之道,則可俾利彼此貿易發展。