〈土地的故事〉談談美國的城市規劃理念

韓乾 2022/12/08 13:57 點閱 2467 次

美國的土地使用規劃管制制度與英國不同,英國的計畫政策,是要保留開放的土地、保護農地、控制城市成長。也對地方政府的工業、住宅等土地使用,提供一套誘導計畫。美國地方政府的土地使用規劃,則在引導開發,增進土地使用的經濟效率和經濟發展,以及對公眾的便利。一個深植人心的信念,就是土地要做「報酬最高的使用」。

受個人主義影響規劃

影響美國城市規劃的重要人物是萊特(Frank Lloyd Wright)。他是個人主義者,他的城市規劃理念,是以高速公路連接的郊區主義與個人主義城市。他希望整個的美國變成個人生活愜意的國家。城市的郊區和鄉村地區,被成千上萬的獨棟住屋所覆蓋。

每一個人都有權利取得他所想要的土地,這些分散的城鎮以高速公路網連接。萊特認為個人意識,要建立在個人的土地所有權上,才能表現出來。去中心化才能讓每一個人在自己的土地上,以自己的方式過生活。

美國的土地使用規劃管制制度的思維與英國完全不同。美國比較傾向於保障私人財產權的利益。利益團體為了自身的利益,會自動組織起來公開表達他們的訴求。

因為使用分區原來的目的,就是為了保護私人財產,或是獨棟的私人住宅。最早的紀錄是在加利福尼亞州,防止中國人開洗衣坊,另外的例子也有在密蘇里的聖路易,防止蓋低收入的住宅給弱勢族群。

以經濟發展私人利益

在美國,對於開發與成長,經常都持正面的態度。對於土地投機,不只是容忍而且是准許的。新的商業行為,在任何一個社區都是受歡迎的,因為這樣做可以促進經濟發展。

不過近幾十年來,因為受資源保育運動以及環境敗壞問題的影響,開發行為多少有些收斂,或者至少在道德上多了一些考慮。我們也經常聽到許多社會思想家有關「土地倫理」的討論,認為土地的生態環境價值,遠遠超過金錢或資本的價值。然而,美國一直以來對土地的主流態度,都是成長與開發。顯然,英美兩個國家對土地使用的主流認知是不一樣的。

我們能學到什麼?

台灣凡事唯美國馬首是瞻,城市規劃從學校教育,到實際作為,似乎也不例外。平心而論,我們的城市發展,從來都在希望鋪滿大地、誇耀國際的氛圍中,漫無止境地往外擴張發展。而對於人民是否宜居、生態環境能否持續,並未關心。

如果這種看法接近事實,我們似乎應該注意到,美國是一個土地多麼遼闊、廣大的國家?而我們又是一個多麼小的島嶼?我們這麼一點點土地,禁得起像美國那樣擴張揮霍麼?所以,我們的城市規劃與土地使用,希望從美國學到什麼,是應該多加思考的。