《經研隨筆》RCEP將上路 台灣產業隱憂

戴肇洋 2021/11/21 11:05 點閱 766 次

在國際社會將核心聚焦於全球氣候峰會議題的同時,包括汶萊、柬埔寨、寮國、新加坡、泰國、越南等6個屬東協成員及中國、日本、澳洲、紐西蘭等4個非東協成員先後批准其所簽署的《區域全面經濟夥伴協定(RCEP)》,依據RCEP規定,10個國家自2022年1月1日起正式上路。

RCEP全球GDP佔3成

若以全球經濟角度觀察,RCEP涵蓋15個國家、22.7億人口、經濟規模26兆美元、出口金額5.2兆美元,是全球GDP占比三成的大型區域經濟組織;尤其近年以來東協國家經濟成長亮麗表現,國際社會認為RCEP未來將扮演全球經濟發展、產業創新的引擎,甚至為全球最大供應鏈連結消費鏈的區域。

從上述中很顯然地可以預估,RCEP上路之後,將造成全球經濟生態或貿易秩序產生極大之變化。由於台灣與RCEP存在密切的地緣政治關係,尤其是台灣重要的貿易對手國或競爭者皆已加入之下,更加難以輕忽其未來發展動向對台灣產業的影響。

我依賴近6成

面對此一情勢之下,政府卻又氣定神閒表示,稍早之前台灣申請加入《跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)》,是較RCEP更高開放層次自由貿易區域經濟組織,加上台灣與CPTPP的貿易往來頗為密切,未來成功加入機率很高。

此外,目前台灣對RCEP的出口占比達到59%,其中四分之三是受到WTO《資訊科技協定(ITA)》覆蓋,免除關稅的資訊、電子產品;再者,RCEP對原產地區的規定較為寛鬆,這類產品既有產業分工模式,將不致於因RCEP上路,而受到影響。

不過,我們擔憂的是,並非近年已成為促進台灣經濟成長引擎的資訊、電子產業,而是將影響台灣就業,目前出口RCEP較多的石化、紡織、機械及食品等產業。由於這類傳統產業是RCEP自由貿易的核心,其產品免除關稅比重高達九成以上,亦即未來台灣無法享受免除關稅待遇。

無法免關稅恐失市場

此外,近年這類產業受到RCEP內部自由貿易協定所帶來的貿易移轉效應,除了在台灣對外出口中占比下滑之外,RCEP市場占比更是逐年降低。亦即面對RCEP上路降稅之下,勢必使得上述產品出口受到壓縮,甚至逐漸喪失中國、東協等重要國家市場。

無庸置疑,面對國內市場規模狹小,加上資源能量薄弱限制,透過洽簽自由貿易協定或參與區域經濟整合,藉此拓展出口市場,是促進經濟持續成長的不二選擇。因此,若要認為台灣對外貿易占比已接近六成的RCEP,其未來發展對台灣的產業「不致造成影響」,顯然過度樂觀。

然而,政府卻將參與區域經濟組織寄託於目前台灣對外貿易占比25%,以及頗難以掌握完成談判期程的CPTPP,相對輕忽RCEP即將上路所帶來的衝擊,此乃台灣產業真正危機。