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結束20年邊境衝突 諾貝爾和平獎實至名歸(20191016嚴震生)

醒報編輯部 2019/10/17 09:34 點閱 5812 次

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐研究所研究員)
文字整理:廖亭雅

主持人(以下簡稱「問」):每一年10月底及11月都是諾貝爾獎發布的時候,今年也不例外,諾貝爾各項獎項都一一發布,而在所有的諾貝爾獎中,大家最關注、最容易引起話題討論的仍是諾貝爾和平獎。

和平獎易理解

嚴震生:也是因為這我們比較懂一些。譬如說物理獎就真的是太艱深了,但今年化學獎就還不錯,因為鋰離子電池是大家認為比較有實用性的,而經濟獎則是與貧困、發展經濟學有關,也很不錯。

問:好,我們就來談最有話題性的諾貝爾和平獎。今年的和平獎很特別,可以說是頒獎給整個非洲。嚴老師您是非洲專家,這些年來非洲有什麼樣的進展?請分析這次衣索比亞的總理阿邁德有資格得到諾貝爾和平獎?

20年邊境衝突

嚴震生:首先,衣索比亞的姓名跟台灣有點像,總理全名稱做艾比伊‧阿邁德,艾比伊是他的姓氏,所以我都稱呼他為艾比伊。這位年輕的總理大概是在1年半前上任的,因為前一任總理覺得做不下去了,認為國內很亂,就自己下台了。

衣索比亞在之前歷經一個長期的專制統治,在總理過世後才由副總理接上。副總理做了兩年多,覺得做不下去就請辭了。大家過去看見的衣索比亞跟他的鄰國厄利垂亞都一樣是專制國家,這兩國之間甚至還有邊境衝突,就連衣索比亞境內也因族群不同引發很多的爭議。

年輕有為

自從艾比伊總理上台之後,他首先處理了國內的問題:開放報禁,讓人民有更多的言論自由,並快速地帶起一股民主的風潮。這是大家都沒有想到的,因為他很年輕,上任時42歲,現在也才43歲多,基本上就是一個年輕有為的總理。

居然能在短時間就改革一個長期的威權統治,尤其在此之前,衣索比亞還有皇帝,如帝國一般。這樣的專制國家,卻在他上任後、一夕之間就改變了,我認為這已經夠了不起了。

非洲邊界問題多

第二個是,他這次得獎的主要原因,是因為艾比伊結束了衣索比亞跟厄利垂亞長達20年的邊境衝突。邊境衝突是怎麼來的?我們都知道,大部分的非洲國家都曾是殖民地,從英國、法國、葡萄牙、比利時等國的殖民地獨立出來的。

厄利垂亞則是第一個不是由歐洲殖民地獨立出來的國家,而是從衣索比亞。原因很簡單,因為厄利垂亞原來是義大利的一部分,在義大利統治完後,在二戰期間戰敗,交由英國管理,而英國就把厄利垂亞併入衣索比亞。

牽一髮而動全身

所以對厄利垂亞來說,他們認為他們擁有自己的自主性。一開始併入時,還認為是聯邦的一部分,但後來地方的自治權就被取消了,才讓厄利垂亞一直想要再獨立,但非洲國家其實不太願意看到既有的邊界有任何的變動,所以並不是很支持。

我們可以看到,非洲各個國界都是西方帝國主義遺留下來的,也有很多不合理的分配,好比把一個族群拆散在兩個國家,或是把兩個敵對族群放到同一個國家,但能怎麼辦呢?如果今天一個族群想要在其國家獨立,等同於非洲全部地圖都要改寫,所以大家也只好接受。

劃分區域不清楚

剛開始厄利垂亞獨立是沒有受到太多重視,而且當時還在冷戰期間,等到冷戰結束,厄利垂亞也就獨立了。但厄利垂亞一獨立,衣索比亞就成為一個內陸國,本來還有接壤紅海,現在就沒有了。

第二,厄利垂亞跟衣索比亞的邊境裡有很多的城鎮及區域,都沒有劃得很清楚,才會有邊界的衝突,從1997年一路打到2000年,但後續也持續在發生。

諾貝爾得獎主因

這樣一個20年的衝突,卻在艾比伊上台後就處理好了。他親自訪問厄利垂亞,並跟總理簽訂和平協議,這對非洲來講真的很不容易。一個這麼年輕,上台不到半年就可以解決邊境衝突,我相信這是他得獎最主要的原因。

但也不只這個。去年我在報紙上有發表一篇關於衣索比亞政治三部曲的文章,當時我就預測艾比伊是去年諾貝爾和平獎的熱門人選,但去年沒拿到,不過今年為什麼會頒給他?

因為不僅厄利垂亞與衣索比亞的和平協議仍持續保持,還加上艾比伊參與了「非洲之角」很多衝突的中的協調工作,等於成為很重要的政治家,進入很多國家衝突斡旋。

包括我們之前討論過的蘇丹問題,因為蘇丹總統在軍事政變被迫下台後,抗議的民眾跟軍人一直找不到協調者,抗爭持續好幾個月,艾比伊也進入斡旋,同時加入索馬利亞跟肯亞之間海域爭執的斡旋。

鼓勵未來更有作為

基本上,艾比伊不僅化解長達20年的邊境衝突,還有在國內推動的和平民主改革,以及他在東北非進行的這些斡旋動作,在國與國或國內的衝突之間,他都能夠參與。

以一個才上任1年半的總理來講,他所做的事情比我們認得的非洲在位20年、30年、甚至40年的領導人都還要多,更何況他只有做1年半的時間,所以真的是很不容易。今天頒獎給他,我相信也是為了鼓勵他未來在非洲的事務上面,能有更積極的參與吧。

問:謝謝嚴老師如此詳細的介紹這位傳奇人物艾比伊。我歸納一下,在國內他上任到現在才1年半,但他一上任就馬上實施民主改革,除了解除報禁外,也讓非法的在野政黨合法化,更釋放了成千上萬的政治犯,並將貪污的官員革職,提升女性參政機會,真的是讓人耳目一新。

獎項是給所有非洲人?

在衣索比亞這個非洲國家,能做到如此,真的非常厲害。又加上他才上任5個月,就能跟他的鄰國厄利垂亞談和;記得艾比伊剛上任3個月時,就看見他與厄利垂亞總統伊薩亞斯擁抱的畫面,當時好振奮人心。

除了這些以外,嚴老師也提到他有介入蘇丹的內戰、肯亞跟索馬利亞的領海紛爭,並提供幫助。所以為什麼艾比伊會說這個獎項是非洲人的,他無法歸功於自己?嚴老師怎麼看?

介入蘇丹內戰

嚴震生:我們看到他在處理蘇丹,這是一個國內的衝突;衣索比亞與厄利垂亞則是一個國際的衝突,過去非洲的經濟發展起不來的原因,其實國際衝突沒有那麼大,主要是國內的問題,因為國內不同的派系、族群的衝突非常多,又要加上高壓民主化。

所以今天他代表的是,將「很極權的國家,在很短的時間內變成比較民主、多黨民主開放」的人,這是一個很了不起的成就,尤其在衣索比亞。至於蘇丹,蘇丹總統巴席爾在長期執政後,大家沒辦法接受這個總統,就推翻他,但後續軍人跟社會運動者之間,卻無法取得一個平衡,而他也有介入。

帶動非洲正向發展

等於他是把過去影響非洲發展的一些因素,包括貪腐的問題、民主的問題、族群衝突的問題他都有去應對。特別今年算是「阿拉伯之春」或是「茉莉花革命」的第二波,從阿爾及利亞,到蘇丹,甚至最近大家也對埃及的總統有很多批判,回頭再看看衣索比亞自己的民主化。

我認為,他帶動的是整個非洲區域,朝著和平、正向的發展,所以我猜想,這是為什麼他說,「這是一個給非洲的獎項」。

問:艾比伊才43歲就有辦法獲得諾貝爾和平獎,而且他還這麼年輕,上任期間也不長,真是太難得了。

衣索比亞站上國際舞台

嚴震生:事在人為。當然,他也克服了很多困難,譬如說他因邊境衝突,歸還了一些城鎮給厄利垂亞,而那些地方有些是他們國會裡省份的一部份,所以他也克服了很多這樣的困難。

這段時間有很多人要推翻他,也曾傳聞要有軍事政變等,但我覺得艾比伊就是有無畏的勇氣來採取這些行動。現在得到諾貝爾和平獎以後,我相信對他以及他在國內的聲望都是一種加持。

大概衣索比亞人也難得認為說:「終於我們衣索比亞人有得到諾貝爾和平獎,而不是CNN鏡頭裡那些瘦瘦的小孩!」這感覺就差很多。而且最近看衣索比亞的所有報導,都能看到他經濟成長得很不錯,大概每年有6、7%,這是一種正向的循環。

主持人:能讓衣索比亞站到國際舞台,使全球矚目,實在太好了!


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