主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:孫啟梅
主持人(以下簡稱「問」):敘利亞疑似化學武器攻擊案引起國際高度矚目,國際社會無法接受用化學武器打仗,美國為此強烈反對,不惜祭出導彈,卻也激起俄羅斯的抗議,認為美國不可以藉機挑起戰爭。
美國與俄羅斯在聯合國大會之中針鋒相對,對於敘利亞化武問題造成美、俄兩國的爭執,嚴老師您怎麼看?
歐巴馬逃避責任
嚴震生:幾年前敘利亞就被懷疑使用化學武器來對待平民百姓,美國前總統歐巴馬在這之前已畫出紅線,表明若敘利亞使用化武,美國將會動武。但當爆出敘利亞疑似使用化武的時候,歐巴馬卻將責任交給國會,要求國會宣戰。
美國憲法規定,總統可以開啟戰爭,正式宣戰則是參議院的責任,但過去面臨戰爭的時候,美國歷任總統鮮少尊重參議院,歐巴馬卻認為,他要尊重參議院,實際上這是在逃避責任,參議院最後也沒有通過。此舉等於坐視敘利亞使用化學武器,而美國成為紙老虎。
當時美國的辯解是,希望讓俄羅斯幫忙,完全限制敘利亞的核武,但當時敘利亞內戰,阿薩德並未佔上風,各股反對勢力集結之後,呈現膠著狀態,後來伊斯蘭國興起,加上庫德族叛軍,以及伊朗、俄羅斯也加入幫忙,才對阿薩德造成威脅。
美國態度受矚目
最近1、2年,阿薩德開始收復失土,伊斯蘭國的勢力愈來愈小,俄羅斯會支持敘利亞,主因是擔心伊斯蘭國會對自己國內的伊斯蘭激進組織造成漣漪效應;另一個原因是,俄羅斯在敘利亞有軍港,可提供長期支持。至於這次再度爆發敘利亞疑似使用化學武器,焦點在於美國應該用什麼態度應對?
譬如中國大陸領導人習近平去年訪問美國的時候,席間用餐到一半,川普就宣布已用戰斧飛彈攻擊敘利亞,這是一個選擇;另外,正如主持人提到的,美國希望在聯合國通過制裁敘利亞的決議,但屢遭安理會常任理事國之一的俄羅斯否決。
問:聽說這是俄羅斯第12次否決對敘利亞的行動。
嚴震生:對,而且俄羅斯否決的話,中國大陸就不需要明確表態,只需要棄權即可,因為只要一個安理會常任理事國否決,決議就不會通過。
與西方盟國合作
這樣的情況也代表聯合國這條路是行不通的,下一個方案就是看西方盟國,包括英國、法國、德國的態度如何?目前看來,川普有認真考慮這條路,他取消訪問拉丁美洲,以及參加美洲高峰會的行程,改派副總統彭斯代行,自己則坐鎮美國,將與法國總統馬克宏、英國首相梅伊討論敘利亞化武議題應該如何處理。
這是比較好的,美國應該採取一致的態度,而非畫了紅線之後又不作為,川普的作為可以讓敘利亞知道,美國不是一隻紙老虎,而自從川普上任以來,他一直為人詬病與俄羅斯總統普丁關係特殊,透過這次機會,證明他可以對俄羅斯採取強硬態度,儘管聯合國禁止化學武器的組織進入敘利亞調查,但川普要求以有限的軍事行動警告敘利亞。
在茉莉花革命之後,敘利亞內戰輸出了許多難民,造成歐洲多國問題,所謂正本清源,如果歐洲國家不希望再有那麼多難民湧入,應該要穩定敘利亞局勢。以往的問題點是在于,美國立場是堅決要除掉阿薩德政權,但俄羅斯、伊朗肯定不同意。
重扛國際秩序責任
我認為,美國應該建立一種機制,讓阿薩德政權在民主選舉投票下台,如果在國際監督,敘利亞人民無後顧之憂的情況之下,居然還繼續支持阿薩德,那美國也無話可說。
問:自從川普上任以後,非常注重國內事務,對國際事務則不想再扮演維持國際秩序的角色,但在敘利亞事件中,川普卻展現出罕見的積極態度。依照川普一向的行事作風,應該是認為敘利亞化武攻擊不關美國的事情,不會在聯合國會議中為之出頭。
現在看來,川普似乎是要藉由這件事情在國際上立威,擺脫鴿派印象轉為鷹派作風。
嚴震生:他必須這麼做,因為各國還是希望美國能夠扛起國際社會的責任,最近各個大國的領導人也密集見面,如5月底、6月初即將迎來川普與北韓領導人金正恩的「川金會」,日本首相安倍晉三為此特別訪問川普在佛羅里達的海湖莊園,與之進行會談。法國總統馬克宏即將正式訪問美國;德國總理梅克爾繼上次與川普不歡而散之後,也將二度出訪華府。
而川普在敘利亞事件上做出表態也合乎美國利益,否則美國憑什麼當世界霸權?
看見外交的重要性
問:這是大家對美國的期待,透過這次敘利亞事件,能看見川普如何捍衛美國價值,展現出全世界領導人的樣貌。
嚴震生:川普的個性就是,當你把他當一回事的時候,他自己也會有責任;但當你譏笑他的時候,他反而會去走另一條路。在敘利亞化武消息傳出之初,美國就與法國、英國展開接洽,川普也取消拉美高峰會,對此事件做出積極回應,這種態度有助於美國處理外交事務。
川普不應該再一味依賴國安幕僚,現在國務卿被撤職,新任命的人選尚未經過國會同意,外界也擔心波頓是否會走火入魔,大用武力而不知節制,所以現在有各種溫和的力量,讓美國知道外交的重要性。
目前看來,川普也認識到這一點,因此他與梅伊、馬克宏展開通話,相信未來外交會逐漸凌駕於政治的專業。
主持人:我們拭目以待希望美國能夠重回全世界領導、協調的角色,否則各國自掃門前雪,對整個國際社會都不好。