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台甘斷交 敲響外交警鐘

陳清泉 / 文字工作者 2013/11/18 09:03 點閱 1925 次
賈梅在去年6月九度來訪,「台灣是他第二故鄉」言猶在耳。但斷交的訊息正是由賈梅辦公室發出,兩相對照極為諷刺。(Photo by US Army Africa Flickr Page Flickr - used under creative commons licence)
賈梅在去年6月九度來訪,「台灣是他第二故鄉」言猶在耳。但斷交的訊息正是由賈梅辦公室發出,兩相對照極為諷刺。(Photo by US Army Africa Flickr Page Flickr - used under creative commons licence)

甘比亞閃電宣布與我國斷交,對馬總統向來引以為傲的「外交休兵」無疑是重大的挫敗。台甘斷交證明一廂情願的「外交休兵」終究還是禁不起國際政治現實的摧殘,外交戰略的想定不僅涉及台灣與邦交國的外交利益,更牽涉兩岸與國際社會複雜的多邊關係。

2008年馬英九總統就職後,包括尼加拉瓜、宏都拉斯、巴拉圭在內曾經多次傳出對馬政府不重視邦誼的抱怨聲音,這一次甘比亞也以「感覺台灣不需要我們了」表達不滿,並直接宣布斷交。至於其他友邦國家,從種種跡象顯示,也岌岌可危,最為明顯的是聖多美普林西比宣佈要讓中國建立商務辦事處,宏都拉斯大使在六月初離台後,僅留臨時代辦在台處理外交事務。

【多個邦交國岌岌可危】

過去由於兩岸長期在「一中原則」下爭相加碼,相互展開外交競標,對多數邦交國來說,以兩岸間的競爭遂行外交勒索,藉此極大化國家利益,因此,馬總統的「外交休兵」無異造成邦交國國家戰略利益的損害。政府對甘比亞片面斷交一事,是否會產生「多米諾效應」(註),絕不能等閒視之。

事實上,目前台灣22個邦交國(甘比亞除外),有宏都拉斯、聖多美普林西比、帛琉、海地、巴拉圭、教廷、貝理斯等7個國家大使任期屆滿離台後,均只派臨時代辦履新,這些都早已是外交警訊。

【甘比亞未與中建交】

目前的訊息是,甘比亞賈梅雖宣布對台斷交,卻未與中國建交,而北京事前也未掌握此一外交動向,是否因中國施壓而起,不得而知,但是北京逐漸增強對非洲的影響力,卻是不爭的事實。

就中國而言,外交關係除了全球佈局的需要,連帶也有兩岸因素的考量。封殺台灣的國際空間,是北京一貫的目標。加上中國近年來大舉投資開發天然資源、協助各國交通、港灣建設工程、提供經援及免除債務等深耕非洲的作法,被非洲國家視為「第三世界盟主」。北京在非洲地區的佈局與巨額資金的投入,恐怕才是賈梅口中的「國家戰略利益」。

【應有人為此負責】

至於賈梅致函外交部亞洲非洲司司長王建業的內容指出:「台灣已經大幅降低兩岸緊張情勢,目前兩岸關係是1994年以來之最佳時期,雙方交流與聯繫已成倍數進展,甘比亞將對貴國(台灣)與中國大陸之互動保持中立」。也不過是賈梅自圓其說的外交辭令。

去年4月,馬總統出訪甘比亞,和賈梅熱絡互動的場景猶在;賈梅在去年6月九度來訪,「台灣是他第二故鄉」也言猶在耳。但斷交的訊息正是由賈梅辦公室發出,兩相對照極為諷刺。問題是,我國駐甘比亞的外交人員非但事前沒有掌握訊息,在事後也沒有採取可能的策略,已明顯失職,應有人為此事負責。

少了甘比亞,若能敲響外交警鐘,繃緊駐外人員神經,對已顯現警訊的邦交國,防範發生多米諾效應,未嘗不是「失之東隅,收之桑榆」。畢竟,推展外交不能抱持一成不變的心態,兩岸關係雖有走向「深水區」的趨勢,但外交人員也不能天真以為,中國會耽於和平的現狀,外交工作就可墨守成規不思變通。

註:多米諾效應(Domino Effect),指在相互聯繫的系統中,只需很小的初始能量就可能產生一連串的連鎖效應,將之稱為多米諾骨牌效應或多米諾效應(Domino Effect)。


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