主持人：林意玲（台灣醒報社長）
與談人：黃介正（淡江大學國際事務與戰略研究所教授）
文字整理：呂翔禾
主持人（以下簡稱「問」）：今天要聚焦拜登總統上任百日的國防外交政策。上週已經談了他的內政，接下來看他的外交政策，特別是他接收了川普的攤子，不管是好攤子、爛攤子都有，因為川普其實對以色列與中東地區的和平還是有貢獻。
先從中國跟俄羅斯談起，再談到北韓、阿富汗、塔利班、伊朗等等，還有東南亞、台灣、日本這些地區，分析可以從哪些角度來檢驗拜登百日在國際外交上做了什麼？
重返國際社會
黃介正：拜登總統接任時，美國在國際社會整體的信譽大概是過去一百年來最低的時候，從二次大戰以後，美國作為世界的主要強權，在冷戰結束後，更是世界唯一的超強領袖地位，它所代表的價值也受到嚴重的衝擊，這是國際社會評估美國霸權低落的主要指標。
拜登總統是個有點理想色彩的國際主義者，在繼任總統之後，當然是以撥亂反正的心情來面對美國所處的國際環境。她（美國）最主要的亮點，第一個就是重返國際社會，重新拿到美國在國際社會的主導權以及領頭羊的地位。這一點他已經順利在做，而且是以國際氣候變遷議題為起手式。
團結盟邦、解除誤會
第二個就是針對美國面對的各種挑戰，拜登總統強調的是多邊主義，也就是號召大家一起來做，而不是由過去川普讓美國單幹的行為，既然講多邊主義，就花了很多的精神，說服美國傳統盟邦能夠重新信任、接納美國，讓美國有機會再回到駕駛座的地位。
團結盟邦、剪除彼此之間的不信任，是他的第二個主要的作法。第三個當然是應對主要的挑戰。從地緣政治上來講，若是跟中國所佔據的歐亞大陸，確實是以針對西半球美洲大陸，美國所引領的以海洋為主的，在地緣上面來講，有類似陸權國家針對海洋聯盟的對抗。
對中持續強硬
同時就軍事以及國際政治上，本來中國和俄羅斯就是美國的長期挑戰。在拜登政府就職以前，美國共和、民主兩黨的共識，就視中國是美國在未來可預見的幾十年最大的、綜合性的挑戰對手。所以，在對中政策上面可以看到，拜登總統有點出乎大家意料之外，以相對強勢的方式來應對中國，並沒有從川普總統的立場退卻。
一方面是中國大陸本身所造成的壓力。另外一方面也是因為華盛頓整體政治氣氛，不容許新上任的拜登總統在對中政策上示弱。第二個就是俄羅斯，對俄羅斯大家有一點意外，拜登總統的態度比前任的川普總統態度還要再更強硬。
不滿俄國干涉選舉
我相信，一方面有可能是拜登總統從政40多年來，經歷了長時期冷戰的洗禮跟薰陶，對於俄羅斯或者是前蘇聯高度的不信任。另外一方面就是民主黨在過去選舉，尤其是希拉蕊要選總統的時候、俄羅斯曾派駭客入侵美國民主黨全國委員會的電腦系統。
所以拜登總統即使是在黨內，對俄國也沒有放軟的空間、必須採取強硬，這也導致了很多外界批評，會不會因為拜登對中俄兩邊都強硬，而促使俄、中之間產生了同盟關係？
阿富汗撤軍的考驗
再來，我認為非常重要的就是中東問題。因為拜登總統評估後，應該無法依照川普總統當初的規劃，在今年5月1日自阿富汗全部撤軍，但是他也做了一件很特別的事情，就是選擇在911恐怖攻擊事件20周年的今年9月11日之前，要全部撤出在阿富汗的美軍。
由於美軍的完全撤出，導致歐洲許多長期在阿富汗作戰的軍隊，也同步要在一段時間之內全部撤離，這就會使得中東地區，至少在阿富汗、伊拉克的部分產生很多的疑慮：對伊拉克來講，是不同族裔之間的紛爭；阿富汗的話，是塔利班跟政府軍之間，盤踞的勢力要如何整合。
拜登總統說，他不會因為全部撤軍，就把美國對於該地區的關心移開。當然這些話，在美國的歷史來講，我們很難取信，畢竟美國想要脫身，也未必如此容易，即使沒有軍隊駐紮或在當地作戰，美國的外交作為恐怕還要再更加強。
北韓問題難解
至於北韓的部分，北韓問題最早開始就是冷戰結束後柯林頓總統時期。其實民主黨在處理朝鮮半島問題的方面的成績雖然都不好、不及格，但是分數卻都比共和黨總統要來得高。
在朝鮮半島危機過去三十年當中，其實真正有提出解決方案，也實際上結合周邊國家一起來做的，不管是早期美日聯合起來的朝鮮半島能源合作組織，或者是到歐巴馬總統時期的六方會談，民主黨總統執政的時候，對於北韓問題是以給糖為主。
反而是共和黨的小布希總統以及川普總統，基本上都是用強壓的方式，中間獲得的效果參差不一，但問題始終沒有解決。到明年，朝鮮半島核危機就進入三十多年，仍反覆陷入重複的惡性循環。
我不認為拜登政府有很好的解決方案。後面也要看到南韓總統文在寅明年任滿以後，是不是不再有執行北方政策或陽光政策的南韓總統？美、韓如何共同來應對北方的朝鮮危機？這還要再觀察。
伊朗制裁鬆綁陷兩難
問：剛剛黃老師講到核武，我就想到伊朗。伊朗也是美國很頭痛的對象，核協議、跟其他國家一起對抗伊朗，還有制裁的問題。這方面拜登有任何動作嗎？
黃介正：拜登總統其實陷入兩難，一方面，拜登碰到的對手包括中國大陸、俄羅斯，還有伊朗等等，在拜登上臺後的態度都差不多，都是希望美國先糾正川普時期的錯誤，回歸常態或者是解除制裁，然後才願意進入下一輪、雙方有意義的會談。
現在拜登總統在伊朗問題上面也面對同樣的挑戰，就是到底對伊朗的經濟制裁、相關出口管制的部分要不要先放鬆。但是明明知道，在川普總統退出了伊朗核協議之後，美國想要再重新跟原來另外五個國家，一同再重新再跟伊朗來談，此一時、彼一時也，條件已經有所不同。
美對伊仍充滿戒心
美國能不能夠回歸到歐巴馬時期的狀態？其實現在的機率已經非常低了，所以要談一個新的協議，又不放鬆對伊朗的經濟制裁和禁運，已經讓這個問題打結。再加上，伊朗確實曾經攻擊過美國在中東的軍營，不論從海上或者是用無人機的方式攻擊過美軍。
所以拜登總統就任之初，美國跟伊朗會不會要用兵、打起來，本身就不是一個非常棘手的問題，這也是我想拜登總統把中央司令部的前任司令洛伊德．奧斯丁提升，任命為國防部長的主要原因，就是如果真的這樣用兵的話，中東地區打起來的機率，還是遠高於遠東地區。
多層次的亞洲外交
問：最後來談談拜登的亞洲政策，在東南亞、東北亞，甚至包括台海兩岸，這個部分可以做簡單的分析嗎？
黃介正：拜登總統在亞洲也是鞏固盟邦，它有層次感：第一個是承接川普總統的四方會談，把它提升到元首層級，也就是美國、日本、澳洲、印度。然後就是強化美國跟日本、南韓的盟邦，二加二會談都舉行了，再來就是美國如何面對中國。
以兩岸關係來講，拜登總統表演了也許是在美台關係上，拜登所有對外政策中，最漂亮、操作最完美的雙邊關係。美國總統派遣的特使團同時抵達上海和台北，兩個特使都是拜登總統在參院的同僚，也是好朋友。
出訪安排完美操作
一個官方、一個民間，兩個都是好朋友，使得在整個操作上面到了近乎完美的均衡，又不會違反美國本身的一中政策。這一點是可能是在拜登處理任何對外雙邊關係中，最精彩、也是最亮眼的表現。
問：看來一百天還沒有辦法做太多很明確的評估。不過從現在的跡象看起來，能否用一句話來形容拜登的國際外交手腕如何？
黃介正：我覺得是穩步前行、重拾信任吧。
問：我們希望能夠看到未來更和睦的國際關係，透過美國站出來做領導者能夠hold住國際局勢，我們當然更希望拜登的身體健康一點，在他任內不要退化。