主持人：林意玲（台灣醒報社長）
與談人：黃介正（淡江大學國際事務與戰略研究所教授）
文字整理：竇興韻
主持人（以下簡稱「問」）：今天美國總統拜登上任百日發表國會演說，因為照慣例，以往美國總統此時都會來做個檢驗，究竟這一百天的施政狀況，民眾是否滿意？反對黨的態度如何？以及從這一百天的表現中前瞻未來的任期會有什麼樣的表現？
拜登總統百日演講特別讓人矚目的是，在演說的時候，背後有兩位女性坐在後面，很醒目。一位是副總統賀錦麗，另一位是眾議院的議長裴洛西，三個人一起來面對全世界，來分析、分享拜登在這一百天內，有什麼業績、成果，以及他未來要推動的政策，訴求參眾兩院的支持，想請黃老師先評論一下他的演說內容。
報告國情分析
黃介正：拜登總統發表的百日演說，如同歷任總統每年必須要到國會、兩院進行國情咨文(不僅包括國情分析，還會在報告中對美國國會闡述他的立法議程以及國家優先事項)的報告一樣，主要是爭取國會對施政的支持，同時也是一個難得的機會，藉由電視傳播向全國民眾訴求他的政見，以及要推動的政策，爭取全民的支持。
內容主要是說明，對於他當初競選時希望達成的選舉承諾，目前其中有哪部分在首個一百天就已經努力實現了，而有哪些已經啟動、正在路上？還有哪些需要獲得國會兩黨議員的支持及撥款？畢竟對任何一個政府而言，沒有預算就不可能有政績，拜登也趁這個機會爭取國會兩黨議員的支持。
百日民調給予支持
另外也提到，美國政府對抗疫情、恢復經濟的活力、應對國內族群撕裂及紛擾、對於未來在世界上的地位以及國際外交，幾乎完整鋪陳拜登從競選期間到就職演說一路以來，所面臨的各種挑戰。
這一百天以來，依照美國各個民調機構的數字來看，應該是在往拜登所希望的、認定的正確道路上走著，而且大部分競選承諾都已經啟動，其中更有部分已達成。譬如在氣候變遷方面，或是跟世界各國、尤其是盟邦，恢復對彼此的信任關係。這一百天可以說他很努力把所有的精力都投入，希望能夠爭取到美國人民的信任及支持。
全力施打疫苗
問：謝謝黃教授簡潔的分析。誠如許多評論表示，拜登這一百天最亮眼的表現，就是對於疫情的控制、全力推動施打疫苗；承諾在百日前接種人口達1億，截至目前竟達兩億人以上。在疫情的控制上，大家都給他蠻高的分數。
另外剛剛黃老師特別提到氣候變遷議題，美國重返巴黎氣候協定，甚至召開全球氣候峰會這點，也算是蠻亮眼的。第三，除了對外獲取盟邦對美國的信任，對國內是希望能夠盡量團結，也算是在短時間內有些成果。
那想請教一下黃老師，針對國內就業及經濟發展，以及平權法案，照顧到各階層、各個種族等，似乎也有些不錯的表現？
優先穩定美國內政
黃介正：拜登承襲民主黨傳統政綱，就是照顧弱勢、講求國內各族裔平等，以及「大政府」（Big Government）等幾個概念。故拜登做了幾件事：第一，希望重新拾回美國人民對與政府的信任感，透過政府廣泛推出的改善方案，尤其是在疫苗施打、賦稅公平、槍枝管理、民生補貼以及展望未來十年基礎建設等方面。
基本上，拜登任期的前半年首要是以穩定美國內部為優先，跟當初我預期的不謀而合。在他上任的前一百天，就使用超過兩兆元的預算，補貼每個美國公民；且對於有家庭負擔的，除了有稅額部分減免，更有因應疫情與失業的減免。另外，對於家庭育兒需求，提出「美國家庭計畫」，增加四年的免費教育，包括提供3、4歲幼童兩年免費的學齡前教育。
不管是加印鈔票、補貼一般平民家庭、發放紓困金以及對美國中產階級（或者說中貧階級）不再增加賦稅壓力，或是把稅務責任透過所謂公平的方式分散，例如對大型企業增稅，以及推出廣泛的福利政策，都是希望讓美國社會的撕裂趨勢減緩，即使不能完全解決，但也盡量撫平、努力降低美國因經濟、社會、教育因素所造成人民之間不對稱的剝奪感。
一刻不得鬆懈
另外比較特別的是，拜登還推出未來全美關鍵基礎設施的「大三修」，其預算也相當驚人，約在1.3兆到2.1兆之間。雖然內部有很多批評，質疑大部分預算可能還是會進到產業裡，而非使用在建設上。但對於拜登來說，目前美國在金融上已是處於霸權地位，這是他不得不推出的方案；至於未來實踐的部分，我覺得他必須要隨時緊盯、一刻不得鬆懈。
否則對明年11月就要進行期中選舉的民主黨來說，很可能現在維持參眾兩院那種像刀片、刀鋒一樣薄的優勢，明天可能就會改變。若真是如此，那拜登政府任期的後面兩年挑戰，還有現在所提出來的各項基礎建設、經濟復甦及紓困計畫可能卡關。
問：歸納您剛說的重點：拜登總統在就職這一百天裡，是比較關注在內政，試圖改善老百姓的生活、解決疫情、移民、種族歧視等問題。
另外剛才黃老師特別提到，拜登預計有4兆的預算放在美國的各種就業與復甦計劃，除了交通、鐵路、機場、道路、橋梁、高速網路等基礎建設以外，還有「美國家庭計畫」，希望使用這些錢支持美國3、4歲幼童免費學齡前教育等。
想請教一下黃老師，現在有個議題是他的「軟肋」，就是他因為停止了川普時期要建的美墨圍牆，所以現在很多難民跑到美國來，特別是兒童難民。雖然拜登很重視移民改革，但現在跑出這麼多難民以致老百姓不開心；這個問題會不會成為拜登政績上的污點呢？
政策考量選票
黃介正：我覺得這是一個重大的挑戰，基本上會受到衝擊的大概是美西到美南的各州，從兩個角度來看，一是拜登提出移民政策法規的完善化以及執法的力度；另一方面就是要去精準估算各州可能受影響的程度。不管是就業，還是財政預算上的壓力，以及對族裔的衝擊、人道的考量，可能影響民主黨在受影響各州的議員席次，以及州長未來選舉被影響多少票源。
當然從後者來講比較沒有人性，屬於政治的計算，但這就是美國政治的常態，有很多政策的考量。除了考慮人道主義、美國立國精神以及移民長期以來所積累的這些問題以外，剩下的還是政治席位的精準估算。
綜合考量在執法上，以及改革的速度上，如果沒有辦法如預期有個特別重要、引世人注目的成功案例的話，很可能就會變成拜登總統在初上任時，所面對的一個重大政治危機。
問：因為時間的關係，本來還想要請教黃教授關於拜登的外交政策，包括對中國俄羅斯、北韓、阿富汗塔利班、伊朗、烏克蘭以及亞洲的政策等，待下週我們再來請教黃教授。