【台灣醒報記者鄭羿菲台北報導】「美國總統川普簽署台旅法的實質作用並不大，仍待觀察美國務院如何執行。」前駐美大使沈呂巡、政大國關中心美歐所研究員嚴震生、政大國際事務學院副院長黃奎博18日受訪時異口同聲地表示，台旅法對美國務院僅有表面的約束力，台美高層官員互訪的主動權仍在川普手上，且法案中明定的「進入（enter）美國」多指「過境」而非訪問，前總統馬英九、副總統陳建仁都早已能過境美國。
繼美國參眾兩院無異議通過《台灣旅行法》，鼓勵台美高層官員互訪成為美國法律後，美國總統川普16日簽署生效，總統蔡英立馬在推特上發文，感謝川普簽署台灣旅行法，期待與川普政府合作，進一步推動台美之間長期的合作關係。
美行政部門握行時權
「川普簽署台旅法沒什麼實質上的作用，仍待往後美國國務院（行政部門）如何執行。」沈呂巡、嚴震生與黃介正18日受訪時異口同聲地表示。沈呂巡認為，台美高層官員互訪成為正式法案當然很好，但台旅法正式文字是官員們「進入（enter）美國」，而不是「拜訪（visit）華府」，也就是說「宣示性大、強制性小」，對台美關係是否「加分」，端看後續美國行政部門如何執行。
沈呂巡指出，台旅法對台灣是否好，從現在開始就可列出清單作為對照比較，如蔡川會是否可行？美國每年都有各種例行區域會議，而台灣駐美代表處也都會派代表參加，往後外交部長能否親自前往？台灣舉辦的漢光演習，過往都是美國退役將領來訪查，往後美國現役將領會來嗎？國防部長能否親訪美國？等觀察點。
台成博奕工具
嚴震生表示，台旅法會成為川普未來與中國大陸博弈的工具，若美國與中國大陸在國際事務上有矛盾，就可能讓高層行政官員訪台，但層級也不會太高，最高可能是「亞太司司長」訪台，美國國防部長或國務卿來台的機會不大。
「美國柯林頓政府曾主導『對台政策檢討』同意美台技術性官員接觸，但至今僅有美國環保署長正式來台，因此即便有台旅法可以用，可預估將成為不切實際的法案。」嚴震生指出，1994年美國政府內部檢討對台政策，希望美台關係可以朝向經濟高層官員互訪的方向走，也就是說技術性官員早可以來台，但卻從沒看過交通、能源等部長來台，最終落得冷處理。
遲來的正義
黃奎博說，「雖台旅法對行政部門沒有拘束力，但單就台、美關係來說，川普簽署台旅法是中華民國政府『遲來的正義』，因美國與北韓並無外交，但柯林頓政府的國務卿也曾與北韓最高領導人見面。」台旅法中，美國國會並沒有斬釘截鐵地要求美國行政部門要邀請台灣高階官員訪美，而是讓行政部門保有自由裁量的權利，即便有約束力也非常表面。
「川普之所以簽署台旅法，或許與內政問題相關。」黃奎博認為，一方面這是兩黨高度共識的法案，川普不願意在相對「不重要的地方」與國會堅持，也就是說台灣問題對川普來說可能不是大事，且過往美國總統通常都支持兩黨高度同意的法案，二來法案對行政部門的拘束力小，主動權還是在川普手上，在不與國會對抗的情況下，川普就簽署了。
