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危機、衝突、野心 2018年全球七大局勢

邱慕天 2017/12/28 00:49 點閱 6226 次
圖說:北韓軍事威脅升級,將要求以核武國的地位進行談判,最忌錯估局勢。(photo by stephan via Flickr- used under CC License)
圖說:北韓軍事威脅升級,將要求以核武國的地位進行談判,最忌錯估局勢。(photo by stephan via Flickr- used under CC License)

【台灣醒報記者邱慕天綜合報導】若有人在2016年預測2017年的大新聞,應該想不到緬甸對羅興亞人的種族清洗,會成為2017年最值得挖掘的衝突報導題材。也許來年,埃及人民起義推翻塞西軍政府,或歐盟新一輪的金融危機會成為大家口中的大事。但總體而言,2018年將起變化的世界局勢不至於毫無端倪。

智庫《外交關係顧問》資深副主席林賽預測2018年有七大國際關係事件,其中包含被視為三大「國際威脅」的伊朗、中國、北韓權力擴張,美國的川普貿易、通俄門,以及最後是全球民主的荊棘路。

伊朗爭奪地區霸權

伊朗在2017年的地緣優勢角逐斬獲不小。伊朗支持敘利亞內戰中的阿薩德,曾經一度要被西方和阿拉伯聯手武裝反抗軍打垮,但國際局勢轉向以圍殲IS為第一要務,最後在俄羅斯的幫忙下,阿薩德總統可望從內戰中安全下莊,並繼續在大馬士革安全執政。同樣,伊朗扶持的黎巴嫩真主黨,也從原本國際要除之而後快的恐怖組織,到今天漸漸抓穩對黎巴嫩政局的掌控。

此外,如今聽命於德黑蘭的伊拉克政府重新奪回了石油資源豐富的基爾庫克市,阻止的庫德人的獨立。得到伊朗軍員的葉門青年運動反政府軍,也在南阿拉伯半島打得風生水起,讓沙烏地阿拉伯深陷泥潭。這些2017年事件加固了伊朗在整個中東地區的影響力,但這個結果並非德黑蘭靠一己之力達到。

林賽分析,沙烏地粗手粗腳的政治操作和美國的政治僵局幫助了他們的敵人伊朗。利亞德當局6月對鄰國卡達興師問罪的風暴,不但把這個遜尼派海灣國家向伊朗推得更靠近了,也讓中東地區最大空軍基地就在卡達的美國當局感到頭痛。

此外,川普總統誓言打擊伊朗,但國會兩黨無心背書他操弄「伊朗核談協議(JCPOA)」以整蠱德黑蘭的計畫,這也為伊朗徐圖中東什葉帝國的版圖留了地步。

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圖說:伊朗在2017年成功耕耘了自己在中東地緣上的影響力。(photo by 美國國會多數黨領導人辦公室)

北韓的核野心。

川普政權誓言全力防堵北韓有以核子導彈襲擊美國本土的可能。但金正恩顯然沒有為他措辭憤怒激昂的推特給嚇阻。平壤在上個月的彈道導彈試驗後聲稱「整個美國本土大陸都是我的射程」。林賽認為,這個誇口雖不中,卻也不遠矣:美國已失去了一切能壓制北韓的非戰選項。但同時,美國軍事行動的成本將是難以估算的。

林賽指出,中國不能、或也不會願意用經濟大棒來讓北韓稱臣;而美國的外交解決未來將不意外必須在「肯定承認北韓是核武力量」的對等認可下進行,否則金正恩是不會在談判桌上自律的。美蘇冷戰的時候,兩個核武國家集團達成了恐怖平衡,讓「熱戰」沒有爆發,「但危險是金正恩未必有蘇聯領導人對風險評估的理智」。

在暗殺、政變或民眾起義等各種突發狀況,可能會擾亂北韓局勢的意外不排除的情況下,未來東北亞局勢可能更好或更壞。林賽認為,只有一點是比較確定的:東北亞爆發「戰爭」將不會是一個理性估算後的選項,而是由錯估敵我情勢所引發。

委內瑞拉危機

擁有世界最大以探勘石油貯量的委內瑞拉,就像是一個贏在起跑點上的孩子,可他如今民生經濟發展的跌了大跤,政治上更渾身爛瘡。前強人查維斯去世後欽點的總統接班人馬杜羅就是罪魁禍首。他在石油下跌時仍試圖開高社會福利收買窮人、逆著資本主義的現實大打他口中的「經濟戰」,結果不但加深了民生物資的短缺,造成惡性通膨,卡拉卡斯高築的債台更讓國際債權人逼上門來。

據《英廣》報導,委國現持有約600億美元的未償還債券,這包括委國政府發行的債券以及國家石油公司(PDVSA)等國營企業所發行的債券。但這並不包括委國所拖欠的債務, 2013年時委國「前瞻軌道」的75億美元資金跳票,且欠下中國鐵路5億美元。如今來自俄羅斯和中國等國家的貸款,成為委國高達1400億美元的債務。

11月債權協調未果,歐盟決議向委國進行制裁,包括武器銷售禁令、並把部分委國企業與官員列入往來黑名單。委內瑞拉情況雪上加霜。《經濟學人》指出,委國超過9成陷入饑饉狀態,毒梟橫行、法紀不再、醫療體系崩潰。不幸的是,國際貨幣基金預期,委國在2018年還要經歷通膨率達到2300%的惡夢。連川普都說,目前只有「美國入侵委內瑞拉」才能幫馬杜洛吸走仇恨值了。

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圖說:委內瑞拉人民2017年不斷走上街頭抗議政府(photo by ShareAmerica.gov)

川普的貿易哲學

批判美國自1980年代中期以來的新自由主義貿易,成了川普2016年翻轉共和黨哲學的競選主題,在上任將近一年除了退出泛大平洋夥伴協議之外,更多時候川普只是喊話(吠叫)而不行動(咬人),這個形況可能在2018年開始改變。川普已經揚言將懲罰中國的侵略性貿易行為,他對於北美自貿協定(NAFTA)片面標準也可能會讓加拿大跟墨西哥跳腳;他也會試圖在世貿內爭取美國優勢。

但林賽分析,川普的「七傷拳」會有兩個不好的後果。其一是一旦中、加、墨反擊了,美國的出口產業將會受到傷害。其二則在於美國貿易逆差的根源,在於美國人與德國人相反,酷愛消費、不愛存錢。這一點不加以改變,那麼被川普宣揚為「重大政治勝利」的稅改案,將只會繼續擴大美國的貿易逆差。

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圖說:川普的強硬貿易政策料將在2018年引發對手緊張和反擊。(photo by YouTube影片截圖)

習天皇的中國

在中共19大後權力登峰堪比毛澤東的習近平,將會如何使用他的政治影響力?從他在大會上205分鐘超長演說中用了26次「大國」和「強權」看來,「王道與霸道並用」應該會是習外交的新方向,具體策略則可以從19大後習近平部署政治要津的新人嗅出端倪。

麥肯錫顧問網站指出,中南海方面對於2017年「一帶一路」作為口惠不實的空包彈已經展現了不耐煩,許多掌握基建工程的國營事業負責人將有很大的壓力要在2018年將計畫兌現,其中包括聯通東歐以及聯通中南半島的高鐵、肯亞的港口、匈牙利的鐵路、哈薩克的自貿區興建。

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圖說:習近平權力在19大之後登上頂峰(photo by Climate Action Programme)

此外,受到地緣政治斷裂的影響,儘管中國公司在海外投資的機會在一些市場上已經減少了,與日本和美國的關係緊張都可能會破壞中國貿易利基;但是許多急切地試圖向海外布局的中國游資,仍然鎖定了諸如電腦、航空、汽車、財富管理、物聯網、人工智慧、醫療科技等關鍵產業下注,對巴西、英國、日本、以色列、北歐的投資興趣都見增加。

軟實力方面,世界各地的孔子學校、中國文化中心將會得到更多的注資,宣傳「中國夢」的意象。中國國際形象宣傳,也會更多地在不同語言的新媒體和傳統電視台上更多出現。援外發展資金也是個提升國際社會形象的好手段,例如近年古巴就是最大受惠國。

對內,麥肯錫預估北京政府對民企的微觀掌控手段將更趨細緻,落實到每一個產業部門。例如透過金融信用的監管評級與核照制度,阻斷民間保險公司、線上金融服務公司、財富管理組織背信或套利的行為。經過多年地方政府摸魚的失敗教訓,中國長期監管放水的鋼鐵煤氣重工業汙染,已經由中央開始嚴管。數據保護和網絡安全法律也可望在2018年變得更明確而減少灰色地帶。

更進一步地,是民間金融消費全部線上化之後,政府可以藉此規範人民做出合乎政府標準的良好消費行為。臉部科技辨識的技術,也讓政府可以建立老百姓的家譜臉孔。騰訊就與政府合作,號稱可以協尋走失兒童、打擊綁架犯罪網絡。

通俄門調查案

美國「通俄門」特別檢察官羅伯特•穆勒起訴川普的前國安顧問佛林,指控他向聯邦調查局(FBI)提供虛假陳述,而佛林在月初已認罪。川普認為這個調查行動是針對他而來的「獵巫」,為了要做實「通俄門」這個「假新聞」。穆勒還起訴了川普的前競選經理馬納福特和他的商業合夥人,以及川普競選的高級職員里克•蓋茨。

林賽認為,這起案件的國際影響至少會延燒2018的上半年。白宮的注意力會被分散,而川普政權在國際上執行決策的威望、談判可信度都會大打折扣。在最壞的情況下,它有機會惡化為美國的民主和憲政危機。

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圖說:通俄門特別檢察官穆勒將成為川普政權2018年最大的一根刺(photo by Orange County Register)

民主危機

最後即是「被包圍的全球民主道路」。自由之家做出的全球自由度評比,在近十多年來不斷呈現下滑趨勢。過去被人看好和祝福的新興民主國,如緬甸、土耳其、泰國、印度,分別在翁山蘇姬、艾爾段、帕拉育、莫迪的領導下都呈現民權的倒退。

此外,傳統西方國家也受到很深的威脅。波蘭在2017年通過了反民主的法律,而歐盟則威脅要褫奪華沙當局在歐盟機構內的表決權。西班牙在加泰隆尼亞的獨立公投面前,也出現了程序的混亂、民意怒火難調。在2017年個大選表現,傳統的中左翼政黨在荷蘭、法國、奧地利等地遭受了最慘痛的失敗。中右派則在英國和德國兩處也流失民意根基。

隨著美國正在修補其民主的缺陷,中國跟俄國等專制政府則對於攪和各民主國家政治樂此不疲中。所以全球民主在2018年會如何呢?在許多民主國家,年輕人對民主的信任度正在滑落。

2018年在埃及、黎巴嫩、伊拉克、利比亞都有選舉,敘利亞也試圖在內戰後重建一個有民意授權的政府。這些不單是「智力測驗」,也是一場場「意志力測驗」的硬仗。我們選擇賦予人民選擇的權力,就要相信他們有明智使用這權力的能力。

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圖說:民主的前景在2018年將持續在多國的投票箱前被測試(photo by usaid)



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