納坦亞胡不甩譴責 以巴和平黯淡 (20161230 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2016/12/30 16:23 點閱 42934 次
由於鄰近國家局勢動盪,許多以色列民眾認為屯墾區是必要的國防安全行為。(photo by google image)
由於鄰近國家局勢動盪,許多以色列民眾認為屯墾區是必要的國防安全行為。(photo by google image)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、陳以庭

主持人(以下簡稱「問」): 現在已經來到2016 歲末,但還是有很多驚奇、意外、事件在最後一季發生,使得國際社會不得安寧,大家也開始思考2017 年全世界的前景究竟是福是禍?是好是壞?

請教嚴老師,展望2017 年, 我們應該懷抱希望還是絕望?就像狄更斯的《雙城記》所說,是最好的年代、也是最壞的年代, 您怎麼看?

情勢渾沌明年難預期

嚴震生:今年的2 個黑天鵝, 包括英國脫歐、川普當選總統, 讓大家很驚訝,也對明年充滿了不確定感。美國人很喜歡引用中文的「危機(crisis)」,在這裡面包含了危險和機會2 個意涵。看起來,明年確實是危機重重,不過裡面隱含著「機會」, 所以大家還是可以抱持著正面的想法來看待未來。

問:現在對於2017 年,還是有著不確定感?

嚴震生:我想,沒有人敢預測往後情勢究竟會如何。

問:在聖誕節前夕,聯合國23 日通過了一個決議案,以14 比0 的票數、在美國缺席的情況下, 批評以色列屯墾行為是非法的。嚴老師怎麼看待這個事件?

一面倒譴責以國

嚴震生:這是自1980 年以來, 聯合國首次譴責以色列屯墾的案子。1980 年,以色列在巴勒斯坦開闢2 塊屯墾區:加薩走廊、約旦河西岸,過去有3 萬名以色列人在那裡,經過30 多年,現在差不多有40 萬人,不斷有新的屯墾作業。

以往聯合國要譴責以色列時, 總會被美國投下否決權,讓決議案無效,但是這次在歐巴馬要下台前,美國政府讓駐聯合國大使「棄權」,結果呈現了14:0。

聯合國的安理會常任理事國和非常任理事國,加起來剛好是15 票。等於是全面譴責以色列的屯墾行為。這對以色列來說,是難以接受的。

歐巴馬放回馬槍?

首先,歐巴馬長期以來跟以色列總理納坦尼雅胡是處不來的, 2 個人可以說是死對頭。納坦尼雅胡甚至還介入美國的內政,他獲邀到美國國會演講,歐巴馬居然不知道,因為是共和黨邀請納坦尼雅胡出席。總之,兩人非常不對盤,所以這次是不是歐巴馬下台之前的回馬槍?

再來,納坦尼雅胡會認為美國是不是故意跟這些聯合國安理會國家合謀,欲修理以色列?藉著歐巴馬要下台前,跟其他國家駐聯合國大使通知好,美國會在決
議案中棄權,所以造成這樣的結果?

以內部多支持屯墾

這樣的決議,雖然說是譴責以色列, 而且是用「嚴重地違反了國際法」,到底有沒有用?其實,聯合國的決議案也沒有什麼執行力。

但是,這樣的譴責之後,至少讓未來巴勒斯坦如果要跟以色列談判、建立兩國論的時候,以色列沒辦法把它的屯墾區撤出,變成籌碼,因為這本來就是不對的事情。

所以,我想,這大概是這項決議案最大的貢獻。

可是,問題在這裡,為什麼以色列要不斷進駐到這2 個地區?以色列內部其實有2 派聲音,右派當然是支持屯墾的,過去左派是反對屯墾、希望能跟巴勒斯坦有一個永久的和平。可是,現在左派的勢力慢慢式微。

加上,鄰國的環境改變了,包括敘利亞的內戰、伊斯蘭國的興起等,以色列有一些不安全感,所以大部分的民眾、過去沒有那麼支持屯墾的人,都轉而認為屯墾是保障以色列國防安全一個很重要的事情。

從這樣的角度來看,納坦尼雅胡當然是有恃無恐。他認為,今天聯合國這樣的決議案通過後,他當然要抗議、對聯合國的5 個組織不會再提供經費,他說,「我們以色列人不會右臉被你打了之後,還把左臉迎上去。」

問:他不聽聖經所言?

暫時中斷外交往來

嚴震生:納坦尼雅胡完全沒有接受舊約聖經的教導,所以他在這件事情上面的態度可以說是不肯退讓,不僅如此, 他還召見美國大使,其他國家的大使也被叫到以色列外交部談話,表達可能短時間之內,以色列要跟它們切斷來往, 但並未提到要飭回大使或中斷外交關係等,至少在安理會這15 個國家中,以色列有12 個要暫時停止來往,算是很強硬的回應。

問:從剛剛的分析中,可以看到各國的多邊關係,特別是美國和以色列是相當友好的,川普上任以後,對以色列的政策、態度會是如何?

嚴震生:雖然納坦尼雅胡對歐巴馬非常不滿,不過他對川普應該是很有期待的,因為川普過去在談話中就曾表示, 美國對以色列還不夠好,所以一定要改善這個關係,另外就是他也說過,自己一定會任命一個支持屯墾的人為美國駐以色列大使。看起來,川普對納坦尼雅胡的態度很友善。

美難翻轉決議

可是,這個決議已經通過了。如果今天這個決議是在川普上台後提出的,美國一定會動用否決權,問題是,通過之後要推翻這項決議...

問:就變得很困難了?

嚴震生:對!美國要推翻決議,必須獲得半數國家的通過,且其中不能有任何行使否決權。可以想想看,過去4 個常任理事國都投下反對屯墾,那美國說要把決議推翻掉,這些國家不可能不用否決權。即使英法兩國跟美國關係不錯,可是法國的態度還不一定會同意, 都不見得會願意翻轉決議案,更別說中國和俄羅斯了。

所以,等於川普上台後,這個決議也推翻不了,會永遠存在。川普現在就只能做些彌補的工作。

取決於總理態度

問:其實,大家關心的是以色列和巴勒斯坦解放組織的關係,納坦尼雅胡的反應越強烈,以巴之間的和平曙光就越黯淡。如果納坦尼雅胡可以稍微順水推舟的話,是不是比較有可能促進巴勒斯坦跟以色列的和談?彼此之間也能重新修好?
嚴震生:我覺得,納坦尼雅胡會不肯妥協的原因:第一、以色列人在美國有很大的力量;第二、以色列畢竟是基督教、天主教這些信仰的起源,所以他會跟美國國務卿嗆聲說:「以色列是中東地區唯一會慶祝聖誕節的國家。」

其實,以色列人也不見得是慶祝聖誕節,但因為是公開、民主的國家,所以可以這麼做。

美國則認為,今天以色列做錯事情, 我就是要告訴你。看起來,雙方在歐巴馬任內是沒有交集的。

我們希望在川普上台後,這樣的關係可以有所改善。但是,我們更希望以色列能夠從善如流。