列強紛插旗非洲 中國佈局全球(20161020 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2016/10/20 10:19 點閱 44832 次
中國的競逐優勢在於有李克強跟習近平兩位領導人,所以能夠頻頻參加國際組織活動且佈屬多個國家。(phoo by網路截圖)
中國的競逐優勢在於有李克強跟習近平兩位領導人,所以能夠頻頻參加國際組織活動且佈屬多個國家。(phoo by網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:楊穎軒、郭惠琪、林祉延

主持人(以下簡稱「問」): 目前在國際上最為積極布局的就是中國,它的收買行為,就連德國都很害怕,中國最近就到德國去收購一堆大企業,德國甚至為此設定一些禁止條款,而在中亞的一些國家,例如吉爾吉斯,中國也是不斷發揮它的影響力。

而這段期間日本、韓國、美國都在爭取非洲,但是《外交家》雜誌最新報導提到,中國過去掠奪非洲資源,現在則把非洲當成它的戰略夥伴,請嚴老師跟我們分析一下。

中國積極部署全球

嚴震生:剛剛主持人提到中國在全球部署,其實在G20 杭州峰會之後,中共總理李克強在去年參加聯合國大會發表演說的同時,還去了一趟加拿大跟古巴, 而古巴才剛跟美國改善關係,中國就趕快前往「美國的後院」去騷擾一下;另外別忘了,加拿大是美國的好兄弟,但未來李克強跟加拿大的總理賈斯汀‧ 杜魯道每年都要見面一次,他們現在弄了一個新的機制,就是每年總理要互訪。

美國一向認為,西半球的拉丁美洲是它的勢力範圍,所以中國也攙和進去,包括在非洲、亞洲也是,所以台灣說我們跟大陸在外交競逐,實際上是中國在跟美國搞外交競逐。

而中共的領導人不論是習近平、還是李克強,他們常常會到各地去參加峰會,台灣現在傳到底宋楚瑜去APEC 以後會不會有機會跟習近平會面,其實真正該注意的是在峰會結束後,中國隨即與其他國家元首安排重要的小型聚會,積極拓展外交關係。

國家優勢與特殊身分

除此之外,譬如今年APEC 在祕魯舉行,中國可能前往祕魯之前或之後,又會去拉丁美洲國家訪問,中國的優勢在於有李克強跟習近平兩位領導人,所以能夠頻頻參加這類活動且部屬多個國家,加上他們有參與國際組織的優勢,再者就是中國的身分比較不一樣。

過去中國一直認為它是第三世界的領導人,它要代替所有發展中國家,作為它們的代言人, 並在國際社會所有的規則制定上面,保護這些弱勢國家,所以這些小國對中國是有一些好感的, 因為它們認為英美過去都是擁護帝國主義、殖民主義,不見得會考慮到它們的需求。

在這樣的情況之下,中國大陸進軍非洲有其優勢,特別是去年年底我也提過,我觀察中國在非洲辦的「中非合作論壇」,中國不提其他事情,只說要幫助非洲工業化,這個意思就是說:我要你們跟我一樣、跟亞洲其他的國家一樣,而不是僅靠賣資源來拚國家經濟。

建立新同盟關係

因此,中國整個的戰略也跟著改變,過去它一直抱持著不結盟的態度,不像美國跟日本、韓國的同盟國關係,或是美國跟加拿大、澳紐、北約的特殊關係,所以美國有很多的盟國,中國則只有國與國的戰略夥伴關係,所以中國以往給人的感覺是:我不來部署、不來跟你談軍事,可是現在它的態度已有所改變。

過去2 年中國在非洲之角吉布地有一些動作,之前有很多海盜在索馬利亞的亞丁灣附近出現, 大陸為了維護其航行自由,須要

有個補給的地方,所以就在吉布地展開一些新建工程。

吉布地這個國家雖然很小,但是它很聰明,美國的軍事基地也在那,加上過去它是法國的殖民地,所以法國也有在此設軍事基地,而日本當初在亞丁灣也有維護自衛隊的基地,中國現在到該國建設並不是用現有的資源,而是幫吉布地再繼續擴建。

我曾有2 個學生特別跑去吉布地看過,表示中國在那裡的動作非常多。

吉布地是從亞丁灣進入紅海要出蘇伊士運河中間一個很重要的地段,中國現已開始有所部署, 剛剛主持人也提到,日本、韓國對非洲也有興趣,所以安倍不僅要跟中非合作論壇拚場,他也將每5 年與聯合國合辦的「東京非洲國際發展會議」,於今年改在非洲肯亞舉行,而且提前於3 年後的今年舉行。

靠極權推動政策

此外,中國提供600 億、日本提供300 億金援,所以不僅經濟上、連日本也進到吉布地增加部署,看起來大國在非洲的競逐是非常激烈的,而美國也在2 年前辦了第一次與非洲的高峰會,但美國政府似乎是有心無力,很多活動往往是交給民間團體操辦, 不像中國可以把所有資源壟斷在政府手中、用極權來推動政策。

像中國要推動非洲的建設,就有智庫跟學校被分配來做這些工作,推動一帶一路也是這樣的模式進行,而推動亞投行也馬上有學校被委託專門來做亞投行的相關議題,所以這是中國的優勢, 國家機器可以動員這麼多的資源。

現在日本政府也在幫一些國立大學做非洲相關的研究,但是能否跟中國如此龐大的勢力比拚, 尚未可知,加以日本現在的經濟也不是很好,跟非洲的互動到底能不能成功也值得我們觀察。

問:謝謝嚴老師的分析,這裡牽涉到兩個小問題最後請教一下,第一、吉布地在非洲之角的面積非常小,只有台灣的2/3, 但現在包括中國、日本、美國、法國全都在這設軍事基地,各強國的基地在這個地方會不會因此擦槍走火?

嚴震生:我覺得不會,因為大家最主要只是將其作為一個軍事補給站。

吉布地本身不會有衝突,如果今天它像其他非洲國家有內戰,就可能會擦槍走火,為什麼?譬如說,莫三比克、或是安哥拉,有些人支持政府有些人支持叛軍,這時候就會產生摩擦, 但現在吉布地是一個威權的政府,大家都在那拿到好處,所以不會有這種支持不同的派系(Factions)而引發戰爭的問題。

問:無論中國、還是美國,這些重要大國在非洲插旗,而非洲大陸這麼大,這些大國到非洲設基地時,是不是有以哪些國家為首要,因為不見得每個國家都適合設基地,主要有哪些國家,您要不要跟我們分析一下?

有資源及市場較受青睞

嚴震生:應該是南非。但是南非有它的自主性,因為它的國力比較強大,像東非的肯亞的國力也是一個重鎮,日本、中國、美國都在當地增強自己的影響力, 伊索比亞也是,西非則是奈及利亞、迦納、甚至是塞內加爾,而北非就是阿爾及利亞、至於摩洛哥現在比較安定,不像利比亞或突尼西亞。

埃及也是大家都要爭取的, 包括這次G20 埃及總統也去了中國,美國也對埃及沒有太多的批判,雖然當今執政者是透過軍事政變上台,但是新任的總統對以色列比較沒有敵意,這算是符合美國利益,所以這些國家大家都會去爭取,包括安哥拉因為是產油國,所以非洲小國如果沒有資源的,大概沒什麼人理,像內戰太多的中非共和國大家也懶得理。

問:所以非洲有人道救援的需要,大國卻冷眼旁觀,只在意非洲的肥羊?

嚴震生:也不能這麼說,他們也有照顧一些弱小的國家,但基本上當然資源多的國家還是會受到比較大的青睞,例如有市場的國家像是奈及利亞;雖然吉布地沒有天然資源,但它有一個港口也就夠了。

主持人:不管怎麼說非洲是一個非常廣袤的大地,所以列強在那邊競逐應該也是可以想見的, 畢竟還有很多地方未開發,而我們台灣當然是瞠乎其後啦!