據媒體報導，立法院最近審查《國土計畫法》修正草案。主要是希望延長二到四年後再上路。因為只有十四個地方政府提送國土功能分區圖說草案到內政部審議。
另據網路傳說，有些「非都市土地」的國土保育地區和農業發展地區，如果受到國土法的約束，將會影響農民的權益等因素，他們也希望延後實施。其實，延後實施或不延後實施，並不那麼重要。圖說的完成，只是問題與挑戰的開始。
國土計畫的誕生與成長
我國的國土計畫大約開始於民國六十年代。彼時的主事機關為經建會，《國土綜合發展計畫》於八十六年底定稿。《國土綜合發展計畫法》也送立法院審議。但是，卻在立法院躺了二十餘年，直到2016年才完成立法公告實施。
由於時間的延宕，各種合法與不合法的土地使用，甚至濫用，早已定型。時至今日，只能說「亡羊補牢，尤未為晚」，來自我安慰了。
當時的主事機關是經建會。而經建會是一個主導國家經濟建設的機關，為了經濟建設、經濟發展，土地的使用規劃工作，很自然地會傾向「開發」而忽略了土地與自然資源的保育，以及環境的保護。說得更直白一點，在我國的土地資源使用思想裡面，根本自古就沒有「保育和永續的觀念」。
孟子是保育與永續思想的先哲
春秋時代，孟子見梁惠王。王曰：「叟不遠千里而來，亦將有以利吾國乎？」孟子對曰：「王何必曰利？亦有仁義而已矣。王曰『何以利吾國』？大夫曰『何以利吾家』？士庶人曰『何以利吾身』？上下交爭利而國危矣。」
接下來孟子有這樣一段話:「 不違農時，穀不可勝食也。數罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也。穀與魚鱉不可勝食，材木不可勝用，是使民養生喪死無憾也。
可見具有「保育和永續」概念的，自古至今只有孟子一人。可惜他的思想並沒有傳承下來。所以我們只是一個有「土斯有財，上下交爭利」的國家與社會。
國土計畫到底誰來負責?
我在網路上看了中央與地方政府所製作的國土計畫圖說懶人包，堪稱精美。不過由於真正的管制標準難以制定，制定了也難以執行。所以十九種用地的管制條件，無法採用「規劃許可制」，而繼續延用現行的制度，承認現行的使用。所以我們的國土規劃，可能只能作到書面的四大功能分區了。
還有，地方政府國土計畫圖說的製作是地政單位，而國土功能分區又是國土署在倡導。難以讓人瞭解的是主管的機關到底是誰?兩者的關係又是如何?再者，國土署的功能又如何發揮?因為僅在中央階層，土地資源的管理分散於內政、經濟、財政等各部會，以國土署的位階，將如何協調整合？
國土署必須脫掉營建署的氣味，或者由地政司脫掉地政的氣味，升格為國土資源部，或許才能統籌整體的國土規劃管理功能。