由於還有幾個縣市無法及時完成「國土功能分區圖說」，內政部將原定於今年5月1日上路的《國土法》延後至2031年實施。看到這個消息之後，真是讓人一則以憂、一則以喜。
憂的是眼看著延宕了三、四十年的《國土法》即將實施，卻又要再延後六年。喜的是多了六年的時間，中央與地方政府，如果認真從事的話，可以好好地做些打底的工作，而不是作一些畫大餅的紙上作業。
四十年前的大餅
猶記得大約四十年前，在一個關於國土規劃的學術研討會上，一位中央級的官員，在臺上發表有關國土規劃的主題演講。還記得，那是一篇極為精彩的演講。講的人口沫橫飛，配搭著投影片指手畫腳地講述國土規劃，把我們寶島的未來，描繪得有如天堂降臨。聽的人如醉如痴，憧憬著未來的美好環境與生活。然而，幾十年過去了，臺灣還是台灣。環境有變得更好嗎?更適合人居了嗎?
計畫不會天上掉下來
我們現在推動的「國土功能分區」概念，是出生英國移民美國的生態與土地景觀大師Ian McHarg所提議的。它是一個土地政策計畫的概念，土地的分類並不需要像分區管制那麼詳細。各分區的邊界是較為一般性的，是依循自然環境特徵或基盤設施界線區分的。它是屬於政策內涵的聲明，是希望從事土地管理工作的人，念茲在茲存於一心的，而不是法令規範。
培養土地環境倫理
因此，也許我們且並不需要汲汲於國土功能分區圖說何時完成。況且，也不是完成圖說，就是國土計畫大功告成。良好的土地環境規劃，不只是科學、技術;更不是製作精美的紙上圖說。它是以哲學、神學、美學與心理學為底蘊的思想與文化。它的社會、文化與價值觀，又顯示在環境倫理中。環境倫理在人類的歷史中有它深遠的根源。以美國來講，可以追溯到十九世紀中期到末期的思想家，如：馬施(George Perkins Marsh), 艾默生(Ralph Waldo Emerson), 梭羅(Henry David Thoreau)，穆爾( John Muir)等早期的哲學家。李奧波(Aldo Leopold)倡導土地倫理，他說：「土地倫理就是，當你做一件事情時，能夠保持生物界的完整、穩定和美，就對了。
否則，就錯了。」生物學家卡森女士(Rachel Carson)，在《寂靜的春天》裡談到DDT的危害，使我們認識到汙染土地、自然環境與人類的關係。這種思想觀念的薰陶是我們應該積極培養的。
政府組織職能的調整
所幸，從上個世紀80年代到現在，國民對一般的環境保護與衛生概念已經有相當認識。直到112年，環保署改制成立環境部，才注意到氣候變遷、資源循環、化學物質管理、環境品質管理等領域。不過，有關自然生態資源保育，以及人造環境(built environment)改善方面的工作並未納入。
也許認為那是內政部國土管理署，或國家公園署的工作。不過，機關位階不同，如何上下左右協調，分工合作，或者需要調整政府組織職能;尤其是地方政府，是否需要一條鞭的跟著中央部會調整，統一事權，可能是一個可以進一步思考的問題。