〈土地的故事〉什麼是理想的城鄉規劃?

韓乾 2022/11/30 12:28 點閱 2455 次

臺灣大選之後,地方新科首長自然都希望打造出理想的城鄉,使人民的生活更美好。也許英國的城鄉規劃理念,可以借鏡。

什麼是理想城市?

英國的城鄉規劃,主要受到「什麼是理想城市?」的理念所主導。先驅思想家霍華德(Ebenezer Howard)田園市(Garden City)指出,英國的城鄉規劃,希望控制城市的大小,甚至控制城市內部的人口、就業和實質結構。而且,也鼓勵在某些理想的地方開發小型新市鎮。

英國的城鄉規劃最讓人印象深刻的,是它有一個一貫的理想城市概念。從比較客觀的角度看,英國的城鄉規劃,是一個理想主義者、學術界、農村基本教義派等的結合體。

一貫的城市概念

英國的城鄉規劃希望達成一些特殊的目標。比較重要的有:遏止都市地區的蔓延,保護農地和開放的郊區與鄉村,供遊憩、科學研究或生態保育之需;營造富足而且穩定的社區;控制經濟、社會的實質改變。也要避免使用資源所造成的外部性、營造具有高素質的都市生活。

他們認為小城鎮要比大城市好;住宅區的開發,高密度要比低密度好;城市的結構要使地方性的活動靠步行而不倚賴小汽車;要保護和保存值得保存的東西,無論是過去的或現在的、城市的或鄉村的。規劃師和人民,都以土地的善良管理人自居,保護自然資源一代、一代地傳承下去。

做土地的善良管理人

控制改變維持小城小鎮,不使鄉村做重大的改變,使社會關係單純。反映農業社會的和諧,以及對工業城市的反感。這種維護公眾利益至上的觀念,便成為規劃的中心思想。英國人認為,保護一種生活方式,遠比經濟成長重要。特別是農民,他們不會把土地賣給開發商,以賺取經濟利益。

從公眾利益的角度看,管制城市的蔓延,可以避免四面八方散漫居住的高成本。簡單地說,比較集約地提供道路、上下水道、水電瓦斯等公用設施,可以降低成本。較高的密度可以減少工作或購物的旅途距離。

更重要的是比較容易支持大眾運輸,因為它可以減少私人交通的個人和社會成本。唯一的副作用,可能是會減少住宅區的開放空間。

以鄉村生活為主

不容否認的是,英國的城鄉規劃,的確控制了城市的蔓延,倫敦周邊的綠帶,就是明顯的事實。都市地區的成長,清楚而有秩序。也可以很清楚地看到,英國的土地使用比較集約、緊湊,很少有閒置荒廢的土地。因為公共設施,如供水、交通等成本,取決於區域的大小和距離,所以這樣的土地使用要比蔓延發展來得更有效率。

英國的城鄉規劃,在保護農地和鄉村方面是成功的。以鄉村生活為主的年代,明顯地被保留下來。各地方的視覺景觀,讓人賞心悅目。鄉村保育的結果,特別讓人又忌又愛。

許多鄉村的地主,都願意放棄地價上漲的投機賺錢機會,特別是獲得規劃許可的土地,價格上漲得可觀,但地主寧願放棄投機的利得,而換取他們所珍惜的生活方式,實在難得。