《房地政策探討系列4-2》憲法卡住不動產稅 學者:提高地價稅

簡嘉佑 2022/07/25 17:39 點閱 12280 次
因為《憲法》有「土地增值稅」的規定,如果要推行不動產稅就先修憲,考量實行的困難性,只能逐步朝合併房地的財產稅制前進。(網路截圖)
因為《憲法》有「土地增值稅」的規定,如果要推行不動產稅就先修憲,考量實行的困難性,只能逐步朝合併房地的財產稅制前進。(網路截圖)

【台灣醒報記者簡嘉佑台北報導】房地稅制亟需改革!政大財政系名譽教授曾巨威表示,《憲法》有「土地增值稅」的規定,導致房稅和地稅的稅務需分開課徵,目前只能朝房地財產權合一的制度前進。土地管理學者韓乾受訪時指出,雖然憲法有土增稅(機會稅)的限制,但與財產稅不衝突,政府還是可從「提高地價稅(財產稅)」下手,讓稅收更穩定。

租稅轉移使買方受害

逢甲大學退休教授韓乾表示,現在實施的房地合一稅2.0,只是把過去的土地增值稅,對短期套利者加重課稅而已。他強調,土地增值稅性質仍屬於機會稅,只有在交易時才能課得到稅,再加上它是會轉嫁的,多半是「賣方獲利,買方付稅」。

韓乾表示,從不動產租稅的學理上看,對土地的課稅應該從重,以避免囤積土地、炒作土地;但對改良物(房屋) 課稅應該從輕,以鼓勵人民擁有房屋,達到「住者有其屋」的民生目標。

不動產稅卡關憲法

曾巨威分享推動房地合一稅的心路歷程說,過去房地稅最大的弊端就在於房地分離計算,將土地稅務與房屋稅務分開課徵,導致許多稅基被忽略。但如果要推行不動產稅的話,就需要修憲取消土地增值稅的規定,但這在現實層面太難做到了,所以才轉向逐步推動房地合一稅。

他說,在成功推行房地合一稅1.0後,就發現還有如預售屋、法人等狀況沒有抓出來,所以推行2.0版本來進行加強。曾巨威表示,最後理想走向財產權的房地合一制度,「因為土地與房屋本來就是合一的東西」,但出於制度上的缺陷,才只能逐步縮小目前稅制與不動產稅的距離,以資本利得課稅制度等方式來慢慢取代土增稅。

提高地價稅好處多

對於《憲法》存在土地增值稅的限制,導致不動產稅制難通行的狀況,韓乾表示,「還是能提高地價稅」,不僅能改善現在囤房、養地成本太低的問題,而且稅基相當穩定,不會受到景氣波動影響。

但也有人指出,提高地價稅將造成民眾的成本提高!韓乾反駁說,現今的趨勢是,大都會市民多居集合住宅,土地持分相當低,地價稅對住戶幾乎沒有影響,並指出地價稅有「土地無法隱藏,難以規避賦稅」、「土地區位固定,無法逃到免稅地區」、「地價稅收入穩定,有助於政府公共建設投資」。

建立跨部會小組

當時推動房地合一稅的成員之一的曾巨威指出,政府不可能單單靠稅制改革,就能健全房屋市場,還更需要多管齊下,如近期討論的《平均地權條例》中禁止預售屋紅單轉讓、央行信用管制政策等策略。

曾巨威最後語重心長的說,現在政府打房市狀況缺乏整體的規劃,各部會各執其政,「宛如在四處放煙火一樣,總能引發一些火花,但沒有辦法形成持續燃燒的炬火。」他呼籲,如果政府真的有決心要改革房市問題的話,應該要組成行政院層級的跨部會小組,統整分配各部會要做的事情,「才有達成居住正義的一天」。