【台灣醒報記者林祐任台北報導】「緊急命令比修法更可保有應變的靈活性！」東吳大學教授胡博硯受訪時指出，日前指揮中心禁止國人出國有侵犯人權疑慮，可訂定緊急命令的「適用時間」以保障人權。律師陳業鑫受訪時強烈主張應由總統發布緊急命令，並著重在保障勞工，做超前部署。不過東華大學教授施正鋒受訪時則質疑緊急命令的實質意義。
保存應變靈活性
「特別條例第7條的『明確性』受到法律界很多的質疑。」東吳大學法律學系教授胡博硯受訪時表示，當初之所以制定第7條是擔心「相關規範可能有缺漏」，因此賦予指揮中心「實施必要之應變處置或措施」的權力，問題是何謂必要之應變措施？恐無法通過大法官第432號解釋的法律明確性要求。
對此，胡博硯提出兩個解方，第一個是直接將第7條修得更明確，然而未來情況有千百種，一旦訂的太過明確，恐怕會喪失應變的靈活性；第二個則是由總統發布緊急命令，好處是不會有空窗期，若有破壞人權和司法體系的疑慮，可仿照921當時頒布的緊急命令訂定「適用時間」。
對於指揮中心公布確診者姓名的作法，胡博硯認為可能有違「比例原則」，而且不知道目的為何？公布落跑隔離者的姓名尚可理解，因為目的是把人找回來，但公布確診者的目的若只為嚇阻人民出國，何不以更有效的方式，直接下令禁止民眾出國，這樣只是徒增對人民隱私權的侵害。
應保障勞工
「現在疫情對各行各業的衝擊，已超過921大地震。」前勞動局長、律師陳業鑫受訪時表示，921時曾發布緊急命令，現在更有理由實施，因不知何時會爆發社區感染，必須超前部署。
陳業鑫也建議，緊急命令要著重在「保障勞工」，可參照法國例子，租稅、水電費等允許緩繳。陳業鑫強調，勞工和雇主（如旅遊業）在疫情中受到很大衝擊，但地主或房東卻還好，國難當前全民應共同承擔，讓地租或房租緩繳，以暫時保存台灣經濟的元氣。
應注意防疫破口
談到其他國家的「緊急狀態」和台灣緊急命令的異同，陳業鑫指出，各國憲政體制都大同小異，共同點是總統在國家遭遇緊急危難之際，跳過立法院的程序進行必要處置，甚至限制人民基本權利，而台灣必須經過行政院決議、立法院10日內追認才能生效。
「目前政府很多防疫措施，包含口罩徵收與管制價格等，實質上可能已達緊急命令的程度。」東華大學民族發展與社會工作學系教授施正鋒受訪時指出，紓困條例和預算日前也通過了，若要實施緊急命令，得考量實質的意義為何。他也看到校園裡有很多防疫措施都是應付了事，政府應把注意力放在這些破口上。
....................
本報秉持「平衡多元，深度報導，精簡閱讀」的建設性新聞精神，在媒體中獨樹一格，支持「良幣」有助家庭、社會、國家更美好。每日10元訂閱實體報或電子報，或捐款(可抵稅)支持。https://www.anntw.com/subscribe
