防疫外交戰火熱開打 大國各有算計

彭蕙仙 2020/03/09 16:44 點閱 2351 次

新冠疫情肆虐,除了疫情本身擴大傳播之外,另一個隱形的戰場也正熱鬧開打,那就是政治與外交的博弈。

互拒對方於境外

為防止新冠肺炎疫情擴散,日本政府宣布從3月9日起,對來自中國與南韓的旅客實施較為嚴格的入境管制措施。除了來自這兩國的旅客必須進行隔離檢疫14天才能入境之外,也限制中國(包括香港及澳門)和南韓航班,只能降落在東京成田機場及大阪關西機場。 

對此,南韓也立刻宣佈反擊,自3月9日起,暫停日本免簽證入境效力;此外,也對自日本入境的所有外籍遊客,採取特別入境管制措施。同時,南韓也將制日本航班降落的機場。

南韓清楚表明,這些管制措施都是衝著日本之前對南韓管制措施而來,很明顯的,這是一種報復,因為南韓對日本未經商議就「片面」宣佈對南韓旅客實施入境隔離,感到憤怒。

日與韓、中與美互槓

中國文化和旅遊部2月24日,發出赴美旅遊安全提醒指出,因美方的過度防疫措施以及美國內安全形勢,呼籲中國遊客提高安全防範意識,切勿前往美國旅遊。

中國做此提醒的理由有二,一是美國「防疫過度」,二是美國「疫情升高」。這兩個看似互相矛盾的理由,恰恰好說明疫情在政治和外交上的後坐力。

1月31日WHO將新型冠狀病毒疫情列為「國際關注的公共衛生緊急事件」,但並不建議各國對中國進行旅遊限制。不過,美國國務院立即將對中國的旅遊警示,提升到最高等級的第四級,呼籲美國國民不要前往。

在此之前,美國早在1月29日就派出專機至武漢進行撤僑。無論是旅遊禁令還是撤僑行動,美國的速度都非常快,令中國感到強烈的不善意,再加上美國的疫情也已迅速升溫,因此中國官方呼籲其國民不要前往。很明顯的,這也是一個外交角力大於防疫考慮的案例。

我國顧忌美、日

全球化鼓勵人貨交流,新冠疫情卻要求互動越少越好,但是到底什麼時候要宣佈對什麼國家的國民實施入境限制,除了該國的疫情發展之外,外交上也有很多必須斟酌之處,例如,蔡政府遲遲不提升對日本和美國的旅遊警示,就被認為與外交考量有關。

之前菲律賓民航委員會佈,14天內到過中國、香港、澳門的旅客,暫時禁止入境,菲律賓並表示,依據所謂的一中政策,上述措施實施對象也包括台灣。此項宣佈引發國人高度不滿,要求外交部「硬起來」,因此,蔡政府宣稱將考慮祭出取消對菲律賓免簽證、中止台菲農漁業交流等措施。未幾,菲律賓衛生部長杜克隨即宣佈取消對台限制令。

第二波戰役

菲律賓的政策為什麼會大轉彎?除了杜克從公衛的角度所強調的,因為台灣疫情並不嚴重之外,相信台灣可能的反制措施,也是菲國考量之一,畢竟台菲間的交流是很密切的,台灣觀光客在菲律賓排名第5,菲律賓在台灣的外籍勞工人逾15萬人。

為了好好保護國人,各國正全力進行防疫大作戰,不過,戰線要拉得多遠,則往往有超越疫情進展的政治和外交考量,這是新冠肺炎帶來的第二波戰役,如何發展,值得觀察。