(社論)人事酬庸如何不再大爆炸?(彭蕙仙)

彭蕙仙 2019/08/22 18:25 點閱 22049 次

國民黨預備推出「民進黨人事酬庸撲克牌」,凸顯蔡政府執政後在各相關部會、公營事業以及公股轉投資公司或基金法人,任意安插民進黨相關政治人物的荒謬、甚至不合法現象。

五十步笑百步

對此,總統蔡英文與民進黨政府人士都先後表示,人事任命都有考量人員的專長和經驗,一切合法。其實,不用問也知道,面對在野黨的這類批評,執政者一向都會以這制式的答案回應,國民黨執政時,民進黨也有同樣的批判,當時馬英九總統和相關人員的答案也是一樣的。

換句話說,不論哪個政黨執政,都有人事酬庸的現象,國民黨和民進黨大哥不必笑二哥。

當然,相較於國民黨,民進黨在人事酬庸部份,還是有些不同,套一句俗話,說民進黨更大膽、吃相更為難看,應不為過。蔡政府執政後,關於人事安插的部份,有4特點是國民黨沒有或是輕微很多的現象。

黑機關、安排自己人

第一、廣設黑機關。蔡英文上任後,新設或任務編組的所謂黑機關,有將近30個之多,這些黑機關的人事與經費幾乎不受民意機關監控;有些則與既有的行政體系疊床架屋,造成指揮權混亂,例如行政院在教育部體育署之外,又增設體育發展委員會,兩者功能雷同,造成職權衝突。

第二、大量增加政黨介入人事的空間,如三級機關首長由事務官改為政務、事務雙軌制,非職業外交官人數增加為15%等,或是破格任用不具公務員資格者佔聘用人員缺額、領機要人員薪水,如最近剛被監察院糾正的外交部駐美代表處政治組組長趙怡翔(口譯哥)等。這些作為不但衝擊現有文官制度,也讓執政者有更大的空間可以派任自己人。

無薪改支薪

第三、把由原來相關部會官員無薪兼任的工作,改為另派支薪人員,最有名的例子,就是這次因私菸案曝光的華旅董事長,由原來的華航主管兼任,改為另外派人專任,一年增加薪酬、福利等支出近300萬元。

第四、任用有前科的人擔任要職,如台翔航太公司董事長兼總經理盧天麟。社會應該給予更生人公平的就業機會,但高薪任用還在緩刑期間的貪污犯,恐怕很難讓人認同。

2020總統大選已經展開,無論藍綠甚至第三勢力,對奪取大位都躍躍欲試且雄心勃勃。執政享有各種權力,人事權正是其一。坊間盛傳,一個新總統上任,手上有6千個位子可分封打賞,這種說法或許有些誇大,但說明取得政權後所擁有的資源之豐厚,實在令人難以想像;一旦手中握有決定資源和位子的分配權,能抗拒者幾希?

公開透明式甄選

國民黨當然應該要揪出各部會、單位編制內與外的肥貓,但為了避免未來自己執政後,也一樣有人事酬庸大爆炸的問題,治本之道是將所有部會所屬事業轉投資的企業、公股及泛公股機構、基金會全部列出,說明其現任經營者的背景,待任期結束時,新的任命全部採公開透明方式甄選,避免私下運作、視政黨顏色安排;而新增設的機關與任務編組,也要迅速解散或是接受民意機關的監督。

否則政黨輪替後,全民的肥貓惡夢還是會再上演,政黨互相指責沒有意義。