主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
文字整理:孫啟梅
主持人(以下簡稱「問」):川金會好像在洗三溫暖,一下說要見,一下又說不見,經過南韓總統文在寅來回溝通,美國總統川普、北韓領導人金正恩終於敲定在6月12日於新加坡會面,但距離現在還有一周時間,川金會究竟能否成行,恐怕還是個問號,因為川普和金正恩都是不按牌理出牌的人,只要發生一點小狀況,新加坡會晤就會告吹,請問嚴老師怎麼看?
南韓扮演關鍵角色
嚴震生:現在看來是會如期舉行的,因為兩國代表已經開始「踩線」工作,先勘查總統行程路線,現在會面地點還沒決定,有人說辦在新加坡總統府,因為兩國領袖見面的規格、維安是一般小飯店無法承擔的,姑且先不論這個,至少兩國已經開始先行作業。
各國高層見面,底下都會先鋪陳,事務性的官員先從重要議題談起,有共識之後再交由政務官做政治性的決定,最後交由總統宣布,所以雙方領袖見面,相關安排應該都已經事先鋪陳好了,只等領導人簽名同意。
現在川普認為自己是最好的談判代表,不懂得授權,這是錯誤的觀念,國與國之間其實不需要總統出面,而是由政治任命者來談。
另外,對於南韓而言,他們為川金會做出了很大的努力,先是有文金會,再把川金會的消息親自帶到華府,也作出很多承諾和進展,包括將南北韓之間的停火協定改成和平協議,如果川金會破局,那這些努力都白費了,這對總統文在寅的政治生涯有很大的傷害。
更何況,文在寅投入太多的情感投資,所以不可能眼睜睜看著川金會破局,以目前局勢來看,文在寅說不定會一起被邀至新加坡。
北韓要一個保證
問:其中的關鍵在於,文在寅是歷任跟北韓最友好的南韓領袖,另一方面,美國長期以來有在南韓駐軍,因此南韓既不能失去北韓,也不能失去美國,若南韓讓兩強修好,絕對有助於南韓的國家利益,是嗎?
嚴震生:金正恩之所以答應走向無核,是因為有格達費這個前車之鑑,金正恩要獲得保證,自己政權不會成為被推翻的對象,北韓無核化之後,即使美國沒有要攻擊的意思,但仍在南韓有駐軍,所以金正恩還是會有所顧忌。
再看伊朗無核化的問題,美國一開始只要求伊朗凍結核武發展,但現在又說伊朗還有洲際飛彈、彈道飛彈、支持恐怖組織等,屆時美國可能也會將這些條件加諸北韓身上,包括生化武器可能也要廢除,條件愈來愈多,當然會引起金正恩的反彈,認為自己手上不能沒有王牌。
所以川金會之前,金正恩先跟習近平會晤,中國大陸似乎有對北韓做出一些承諾,讓北韓繼續對美國、南韓軍事演習,表達它的憤怒,沒想到川普說既然你那麼憤怒,那乾脆取消川金會好了,文在寅看事態嚴重,因此從中調節,才有了現在的局面。
川金會有助川普政績
問:金正恩、川普不可能平白無故見面,請嚴老師分析,透過川金會,北韓與美國分別能獲得什麼樣的利益呢?
嚴震生:對北韓而言,如果能解除國際制裁、開放經濟,那金正恩就能將政權合法性從擁有核武轉變成經濟發展,譬如中國大陸改革開放之後,雖然一黨獨大,照理說沒有民主,何來政權合法性?但很多人看到這個國家經濟發展迅速,認為這就是合法性。
川普最近爭議非常多,包括通俄門、與成人片女星「暴風女」的性醜聞等,加上共和黨在期中選舉的選情並不看好,川普與中國大陸的貿易談判進展也不順利,雖說要制裁中國大陸,最後又態度軟化,所以他必須找到一個成就來爭取選民的支持,川金會就是外交上的得分,由於美國施加壓力,讓完全敵對的北韓願意走向談判桌,不再成為美國的威脅。
朝鮮半島無核化
問:您是國際外交專家,請您分析6月12日川金會之後,會有什麼樣的進展、結果?最樂觀的情況是如何?最悲觀的情況又是如何?
嚴震生:雙方的共同目標應該都是「朝鮮半島無核化」,即未來北韓願意朝這個方向走,美國也承諾不在南韓有軍事部屬,但這不是一蹴可及的事情,需要一步一步來,如對國際原子能總署進入北韓查證,提出比較具體、雙方可以接受的方式,而不是原子能總署在北韓隨意亂查,或查證後,美國卻不接受它的結果。
緩和中日韓關係
問:美國不能光要求北韓無核化,自己也要釋出一些好處?是否有可能對北韓經濟援助?
嚴震生:那當然,如果北韓無核化,美國可能會減少在南韓的軍事演習、駐軍,至於經濟援助是必要的。
川金會如果有好的結果,能夠穩定東北亞局勢,讓中、日、韓的政治關係回歸正軌,現在中國大陸因為美國在南韓布署薩德的關係,發布禁韓令,如果解除美國的因素,南韓也能恢復與大陸的經貿關係,甚至可以促成中日韓三國領導人見面,未來在自由貿易的談判上也比較容易。
中國樂見川金會
問:如果川金會成功舉行,中國大陸會吃味嗎?
嚴震生:金正恩兩次訪中已經讓國際看見中國大陸的影響力,不敢輕忽,而中國最希望的是北韓政權穩固,能夠做為美韓或日韓同盟與中國大陸的緩衝地帶。中國大陸也樂見美國對北韓經濟援助,因為如果北韓經濟不好,引發飢荒等天災,可能會有大量難民湧入東北,成為中國大陸的問題。
主持人:結論是川金會是全世界樂見其成的事,希望最後能夠成行,謝謝嚴老師的分析。