台灣醒報

台灣少子化與高齡化危機刻不容緩，11月出生人數已不足8千人。（中央社示意圖）

過去五年以來，國內人口數量持續呈現「生」不如「死」現象，造成人口結構老化，如何透過政策有效解決人口危機，始終是社會各界輿論聚焦的議題。

無獨有偶，「特斯拉」電動車執行長馬斯克稍早突如其來在社群平台上轉發貼文，直言台灣「人口數量正在加速崩跌」，無疑是在示警，如果出生人數不斷下降，未來勢必因勞動人力不足而威脅經濟發展。

出生人數逐年下降

依據內政部人口資料統計顯示，出生人數從1982年跌破40萬人，開始下降至2000年低於30萬人、2017年不及20萬人之後，迄今持續減少。雖每逢「龍年」將會反轉出生人數，但最近一次2024年出生人數則是不增反降僅有13.2萬人；至於2025年推估13萬人，若以目前數據觀察，恐將不及11萬人，較之前推估的2033年提早八年。

無庸置疑，過去以來政府每年編列預算經費積極推動「婚育」政策，除了補助年輕族群結婚之外，實施公共托嬰、幼保及教保等計畫，並未達到目的，導致結婚率(結婚對數占人口之比率)從1950年代的平均千分之9.6，下降至70年代的平均千分之8.0，最近十年更下降至平均千分之5.3，其降幅之速超過許多先進國家，而且直接波及生育率，已創下全球次低的0.89，略高於南韓的0.75。

年輕人陷入婚育困境

觀察婚育陷入困境，其實可以歸納：其一，實質薪資成長停滯所延伸的經濟條件薄弱，因不敢結婚而使得未婚族持續上揚，2024年35歲以上女性未婚人數占比高達37%，較2015年的27%增加一成；其二，工作職場不夠友善所衍生的生育環境不佳，因不敢早生而導致不孕症風險隨著年齡成長不斷提高，目前不易懷孕人數占比達到15%。

很顯然地，由於經濟條件薄弱難以支撐被迫「晚婚」或「不婚」，以及生育環境不佳無奈「少生」或「不生」；此外，加上教育程度不斷提高，在調整人生價值之同時，認為組織家庭頗為不易，養兒育女更是負荷，使得部分年輕族群結婚選擇不育逐漸蔚為潮流，導致年輕族群陷入「生得少、生不起、生不下、生不安」循環。這些現象，在無形中也造成了勞動人力恐慌。

面對國內年輕族群結婚率與生育率仍然在「低點」中徘迴，甚至已延伸為勞動人力不足之下，若僅依賴政府鼓勵婚育政策，根本難以解決勞動市場危機。在此同時，我們似乎忽略透過以「社會增加」的移民政策作為管道，亦即長期以來政府始終沒有積極借鏡與我們相同陷入人口萎縮的先進國家移民政策經驗，藉此突破困境。

需加速調整移民政策

舉例來說，加拿大聯邦政府每隔3年針對企業、學校、移民團體等單位進行線上調查、召開實體會談，由下而上檢視過去3年移民政策，以掌握利害關係人勞動力的未來需求，包括兒童公共托嬰、幼兒保育等專業人力納入配額，調整參數加權之後，訂定未來3年將核發的永久居留、工作、依親等簽證數量，經加拿大聯邦國會同意後開始執行，成功填補部分人力缺口。

因此，政府除了積極改善實質薪資成長停滯與工作職場不夠友善，解決年輕族群所面對的婚育壓力之外，行政院「經濟發展委員會」於未來再度舉行顧問會議時，建議將上述先進國家所實施的「社會增加」移民政策納入解決人口萎縮所延伸的勞動市場議題之一環。

此一模式，或許是正面對著嚴峻勞動人力不足的台灣，在政策上值得借鏡選擇之處。