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人數續攀升 聯國難民署挑戰大(陳清泉)

陳清泉 / 文字工作者 2015/01/28 00:02 點閱 1648 次

知名女星安潔莉娜裘莉以聯合國難民署特使身分,前往伊拉克北部庫德族自治區難民營訪問,抱怨國際社會和難民署高專未盡力保護伊、敘平民。

「伊斯蘭國」(IS)在伊敘之境興亂,伊拉克逾200萬人流難失所;敘利亞內戰,數百萬人顛沛逃離,而根據聯合國難民署(UNHCR)統計,逾380萬敘國難民逃至土耳其、黎巴嫩、約旦等鄰國。隨著戰火持續延燒,只會加劇難民問題的嚴重性。

【將來恐變大災難】
從當前的情勢看來,伊敘兩國的軍力過於單薄,歐美國家若未能協助弭亂,戰亂地區的無辜百姓,只能不斷高唱難民悲歌,而正如 裘莉之言,「這場人道危機若未受重視,將來恐變大災難。」

裘莉曾在《戰火情人》一片中擔綱飾演UNHCR倫敦辦公室主任的角色,對難民問題應了然於胸,出任特使並不令人意外。但是,解決難民問題光靠UNHCR的力量是不夠的,1950年成立的UNHCR,旨在協助世界各國家、地區因戰爭或迫害而流離失所者。

除保護不再受戰爭威脅或迫害,並提供庇護住所、糧食、飲用水與藥品等生活必需品,以及各項滿足難民基本需求的社會性服務,更致力為難民尋求永久解決方案。

近代以降,只要有戰亂、災害發生的國家或地區,就會有難民問題,從歐洲的車臣、非洲的獅子山、利比亞到中東的伊拉克、埃及、敘利亞。這些不論是過去或是現在處於戰亂的國家,在人道關懷的面向,最須解決的就是難民問題。

【難民是複雜國際問題】
而遍佈120多個國家的6,000多名UNHCR所屬工作人員,在相關國際非政府組織的協力下,已為超過1,700多萬難民提供保護與協助,難民問題始終卻是一個複雜且不易解決的國際問題。

長期以來,UNHCR不斷呼籲保護與協助難民是國際社會所有成員的責任與義務,各國政府必須制定庇護難民的相關法令,並透過跨國合作共同努力,尋求解決難民問題。

全世界目前約有4,500多萬人因為動亂無家可歸,過半數是來自阿富汗、索馬利亞、伊拉克、蘇丹以及敘利亞等受到戰爭侵擾的國家,大量難民湧入收容國已影響當地居民原先的生活。難民收容又是一項跟時間賽跑的工程,各國難民營基礎設施興建的速度根本無法比得上難民湧入的速度。

目前UNHCR與國際自願行動委員會、人道回應指導理事會、互動組織、難民與流亡歐洲理事會,以及急難合作自願組織等四個INGOs的所屬組織會員,建立密切合作的關係網絡。整合各方資源,透過世界各地非政府組織與工作人員的無私奉獻,為保護、收容、協助難民所作的貢獻,確實立下人權保障的典範。

【難民攀升處理難度高】
但由於戰爭、內亂,或政治、宗教、種族迫害等因素,難民人數正隨著世界各地區或國家動盪的增加而攀升,處理的難度也更高。

一言以蔽之,難民不僅是中東地區,更是全球性的棘手問題。只要有難民存在,就是對UNHCR的挑戰,直到難民問題獲得永久解決。