台灣醒報

美國紐約時報披露，台美貿易協議即將在本月公布，台灣輸美商品關稅將從20%降至15%，與日韓相同水準。乍看之下，這似乎是台灣談判的成果，朝野都鬆了一口氣。但交換條件是什麼？台積電必須在亞利桑那州額外增建至少五座晶圓廠。這筆帳真的划算嗎？恐怕政府不能只看表面數字，更該深思台灣付出的長期代價。

代價與獲利相當嗎？

表面上看，15%的稅率確實讓台灣傳統產業鬆了一口氣，至少回到與日韓相同的競爭起跑點。過去一年多來，20%的對等關稅讓許多中小企業苦不堪言，不少業者已經退出美國市場或轉移訂單。如今稅率調降，總算是止血。問題在於台灣付出的代價是否與獲得的利益相當？日韓在與美國的談判中，主要承諾增加採購和投資，並未觸及本國核心產業的根基。台灣卻必須讓護國神山進一步外移，這樣的交換條件，實在稱不上對等。

台積電目前在亞利桑那州已投資1650億美元，興建六座晶圓廠加封裝廠。若再增建五座先進製程晶圓廠，總投資金額可能飆升至3000億美元以上。這不僅是資金的龐大調度，更牽動整個產業生態系的重組。台積電向來強調最先進製程會留在台灣，但美國以各種理由施壓，從所謂違反多元包容條款到國家安全考量，都成了要求加碼投資的藉口。一旦高端製程在美國的比重持續增加，所謂「最先進製程留台」的承諾還能維持多久？

憂心連鎖效應

更令人擔憂的是連鎖效應，台積電大舉赴美設廠，相關供應鏈勢必跟進。化學品、封測、設備廠商若不跟著移往美國，就無法維持與台積電的緊密協作。台灣半導體產業最強的優勢，正是完整的上下游聚落和快速反應能力。當這個生態系逐漸外移，台灣本土的群聚效應就會削弱，成本競爭力也將下降。同時大量工程師和高階人才移居美國，台灣不僅面臨人才流失，連帶的消費力和稅收也會減少。這些隱性成本，遠比帳面上的投資金額更難估算。

談判過程的透明度也是問題所在，從去年八月關稅上路至今，政府始終以「談判中不便透露」為由，拒絕向國會和社會說明進度。如今協議即將公布，各界才從外媒得知細節。這種黑箱操作的方式，讓人質疑政府究竟為台灣爭取到什麼，又犧牲了什麼。在野黨批評政府錯過談判的黃金時機，許多企業在這段期間已經失去市場或被競爭對手超越。即使關稅降下來，損失已經造成，市場也回不去了。

更值得注意的是，台美貿易談判不只是關稅和投資金額的問題。232條款對半導體產業的影響至今未明，台灣是否能豁免、豁免範圍多大，都還在未定之天。此外台灣對美國的貿易順差高達1500億美元，創下歷史新高，甚至超越新加坡。美國不可能就此罷手，未來還會要求台灣在農產品採購、能源進口、國防預算上持續加碼。這些都是對台灣資源的排擠，甚至可能掏空國內發展的動能。

產業外移是長遠的衝擊

回頭看日韓的談判模式，兩國雖然也承諾增加投資，但都是在不削弱本國核心競爭力的前提下進行。台灣卻是以半導體產業的外移作為交換，這涉及國家長期競爭力的根基。台積電當然有其全球布局的商業考量，客戶在哪裡就往哪裡走，這無可厚非。但政府在談判時，是否充分評估了產業外移對台灣的長遠衝擊？是否有配套措施來維持台灣的不可替代性？這些問題，至今仍未見清楚的答案。

台灣在美中之間的處境確實艱難，要在兩強之間取得平衡並不容易。但這不代表我們只能被動接受美國的要求。台灣應該盤點自己的籌碼，將投資、採購、軍購等議題統整包裹，與美國進行真正對等的利益交換。同時也該加強對美遊說，讓華府理解台灣是美國再工業化、補足技術缺口的關鍵夥伴，而非予取予求的對象。

不能只依賴單一夥伴

更重要的是，台灣不能只依賴單一市場或單一夥伴。緩和與對岸的緊張關係，降低被美國槓桿操作的空間，才能為台灣爭取更大的談判籌碼。當台灣不受制於任何一方，才有真正的操作彈性。這次關稅談判的結果，表面上看是台灣與日韓站在同一起跑線，實際上卻可能是以半導體產業的長期外移為代價。政府必須誠實面對這筆交易的真實成本，也該向社會清楚說明，台灣的未來十年、二十年，將如何維持競爭優勢和戰略價值，否則當護國神山逐漸變成「美積電」，台灣還剩下什麼？