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美國總統川普重返白宮即將屆滿半年，迄今其念茲在茲的政策莫過於透過「以關稅促回流」手段，迫使外國企業在關稅成本考量下，將生產基地移轉至美國，藉此「重返製造」黃金時代憧憬，創造美國為非常富有的社會，達成「讓美國再次偉大(MAGA)」的願景。

其實，美國從歐巴馬政府時代開始倡議「重返製造」，透過「再工業化」理念，利用「先進製造夥伴」計畫，積極推動高端科技製造促進美國產業升級；歷經川普總統第一任期，採取減稅配合關稅政策，吸引製造回流美國本土；至拜登政府時代訂定《晶片法案》、《降低通膨法案》，提供高額經費補貼措施，宣誓建立「美國製造」。

呈現理想主義實驗

不過，許多學者專家認為，美國過去四任總統皆將「重返製造」作為極其重要之政策，乃是希望增加本土投資，創造就業機會，提高民眾所得，進而建立製造產業自主。在此同時，從美國此一期間四任總統的政策加以觀察，似乎呈現與實際狀況嚴重脫節的理想主義實驗。

也就是說，二戰之後依據「比較利益」，製造專業分工蔚為國際潮流，透過供應鏈全球化高度發展，已形塑跨國組裝產品的常態模式，如果美國試圖採取高關稅或提供高補貼重返製造，除了面對勞動條件、土地成本超過許多新興國家之外，加上內部存在許多因素糾葛，根本難以吸引製造回流美國本土。

美國製造並未衰落

亦即美國政府採取關稅保護或提供經費補貼，或將可以增加投資，卻又忽略關稅政策的頻繁調整，以及無視補貼措施之常態限制，將會讓廠商因經營環境的不確定與不穩定，而不易從事長期投資規劃。此外，必須重視的是，高關稅極易轉嫁引發物價上漲，造成市場需求受抑，高補貼更是造成財政負擔，導致經濟成長受阻。

無庸置疑，目前美國製造業占GDP的比重，仍然是全球僅次中國的第2製造大國，領先第3的日本與第4的德國。亦即美國製造業並未衰落，而是推動再工業化過程存在許多政策嚴重缺陷。誠如許多研究指出，近年以來美國政府所倡議的重返製造，是一種「浪漫」與「懷舊」的情境，同時透過顏色眼鏡觀察、眷戀過去時代景象，忽略與時俱進調整製造朝向自動化、科技化升級。

因應潮流調整政策

畢竟，美國具有全球最大消費市場，面對產業自動化、科技化風起雲湧潮流之下，若能掌握未來製造業競爭將會是朝向資本、科技密集、數位化與智慧化發展的景象，配合領先全球的美國民間之創新活力，形塑良性循環政策，勢必可以促進美國製造業生根發展。

很顯然地，美國政府若要真正落實重返製造，並非採取關稅政策或貿易制裁措施，迫使外國企業將生產基地移轉至美國，而是從「系統性」、「鏈結性」發展的角度，配合增加科技研發經費投入，如此始能壯大整體製造競爭環境。在此同時，如果美國政府無法捨棄浪漫與懷舊情境，最後恐讓「重返製造」仍然淪為一場夢幻。