台灣醒報

戰爭行為，印度河上游數個水壩流向巴基斯坦的水源，使得位於巴基斯坦境內的支流迅速乾涸。(圖為未切斷水源時印度河上游水壩網路截圖)

本月7日，印度及巴基斯坦爆發嚴重的軍事衝突，引起國際關注。除了炮彈和飛彈之外，印度還在衝突中使用了另一種武器：水資源，宣布退出已有65年歷史的《印度河水資源條約》，切斷從印度河上游數個水壩流向巴基斯坦的水源，使得位於巴基斯坦境內的支流迅速乾涸。

巴基斯坦警告說，人為惡意干擾印度河的流量被視為「戰爭行為」，除了向聯合國控訴印度的行徑明顯違反國際義務，還呼籲安理會採取適當的措施以因應危險的事態發展。

印巴戰爭 波及水資源

印度河全長約 3,180公里，發源於中國大陸西藏岡底斯山脈，流經印度西北部、巴基斯坦全境，最終注入阿拉伯海，流域面積達 116萬平方公里，涵蓋中國 (5%)、印度 (34% )、巴基斯坦 (55%)、阿富汗 (6%)四國，灌溉面積達 1,450萬公頃 (世界第二大灌溉系統)，主要種植水稻、小麥、棉花。

印度河是巴基斯坦主要河流，提供該國75%農業灌溉用水和 90%飲用水，可說是巴國的生命線，但是自1947年印度及巴基斯坦分別獨立以來，兩國間就印度河的水資源運用糾紛不斷。

經由世界銀行的斡旋調解，印度及巴基斯坦在1960年簽訂了《印度河水資源條約》，建立常設的印度河委員會，共享水權、水量及水文數據，規範水資源分配的運作基本順暢至今。

印度退出條約的影響

如今印度單方面退出條約，限制印度河中下游的流量，對區域穩定、經濟與環境產生深遠的影響。首先是對巴基斯坦的農業、工業與民生用水，以及水力發電產生直接且立即的影響，會導致生產減少、作物歉收、糧食危機加劇。更嚴重的是，接下來進入雨季期（6~9月），若印度停止分享洪水數據，巴基斯坦缺乏上游的預警，恐重演2010年級別的大規模洪災（當年淹沒巴國20%國土、影響2千萬人）。

再者是印度開創了將印度河水源與水利設施武器化，將使克什米爾區域既有的軍事衝突疊加水資源的爭奪，兩個核武國家對峙的風險攀升，加劇國際情勢的不利發展。

《印度河水資源條約》曾被視為國際水資源外交的典範，印度單方面的悍然廢約，不但實質改寫了南亞水權規則，還會動搖國際社會對跨境水資源協定的信心，弱化世界銀行的腳色，連帶影響中國大陸、尼泊爾、孟加拉等國與印度的水權談判，進一步使南亞區域的水政治複雜化，更可能引發跨國難民潮、恐怖主義溫床再起、以及大國間的代理戰爭，成為全球最危險的未爆彈之一。

這次印度河爭議清楚顯示水資源正從戰略資源演變為「准軍事資產」的地緣政治現實，這是當前世界許多有跨境河流穿越的國家必須面對的危機。

臺灣的水資源危機

臺灣是四面環海的島嶼，雖然不會有跨境的水權爭端，但是卻有來自氣候暖化所導致的降雨量減少，頻繁發生的旱澇極端水文事件，加上都市化持續擴張與半導體產業的高耗水需求，形成我們獨特的氣候型水資源戰爭，這是我們國家生存的重要挑戰。

政府一方面要不斷強化韌性的水利工程建設，如以生態工法增加雨水儲存，降低洪澇傷害，還需要盡速建置以人工智慧管理的智慧數位水網，發展區塊鏈水權交易，使農業用水可在乾旱期出售節餘水量給科技業，靈活調度水資源。水資源戰爭是與時間賽跑的國家長期系統工程，唯有將水資源危機轉化為創新的動能，才能建構國家永續的未來。