〈財經鳥瞰〉台灣加入區域經濟整合 刻不容緩

李沃牆 2022/06/05 15:35 點閱 1319 次

台灣加入區域性經濟合作刻不容緩,然而卻不斷受阻,就如李白詩:「行路難,行路難,多歧路」,會不會「長風破浪會有時,直掛雲帆濟滄海。」頗值討論。進一步言之,區域性經濟合作早已是全球經濟發展趨勢,依其結合程度可區分為自由貿易區、關稅同盟、共同市場、經濟同盟及完全經濟及貨幣整合。

台灣仍被排除在外

經濟合作目的在於藉著國際合作來消除貿易障礙,使生產資源能相互移動而增加效用,促進彼此之經濟福利,足見區域經濟合作誘人的魅力。歐盟可說是當今最成功的經濟合作組識典範。除了歐盟之外,尚有「美墨加」自由貿易協議(USMCA)、東協經濟共同體(AEC)等。美國前總統川普於2017年退出「跨太平洋夥伴協定」(TPP),迫使成員國重新磋商成立「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)。

而拜登總統打算以印太經濟架構(IPEF)取代CPTPP,藉此抗衡中國的外交戰略「一帶一路」,以及中國主導的「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP)。遺憾的是,台灣目前都被這些經濟體排除在外。

僅與中美洲五小國有協定

台灣是海島型的小型開放經濟體,對外端賴貿易,出口占GDP比重逾65%。倘出口不振,經濟成長必然受到壓抑。截至目前為止,台灣僅與中南美洲五小國(巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多、宏(宏都拉斯)簽署自由貿易協定(FTA),以及台星經濟夥伴協定(ASTEP)與台紐經濟合作協定(ANZTEC),貿易覆蓋率(即出口產品享受FTA優惠關稅占總出口的比重)僅只9.69%;即使加上兩岸合作架構協議(ECFA)早期收穫產品及台巴(巴拉圭)經濟合作協定(ECA)、台史(瓦帝尼)經濟合作協定(ECA),也不過是13.6%。

換言之,每100元的出口貨品貿易中,僅不到13.6元享有優惠關稅。截至 2021 年初,台灣的主要貿易對手國-韓國,與RCEP其他成員的FTA都已經生效。總計與56個國家,簽訂17個生效之FTA協定,其FTA涵蓋率將近8成,遠高於台灣。

不平等關稅影響競爭

尤有進者,許多國家因FTA邁向零關稅時代,台灣卻要被課平均5%以上的不等關稅,不僅出口遭受衝擊在所難免,連外商也望而卻步。長期而言,台灣若排除在區域經濟整合之外,競爭力恐將大幅流失而深陷邊緣化危機。因此,參與區域經濟合作允有絕對必要。

RECP與CPTPP均是亞太地區重要的區域經濟合作組織,與台灣的貿易關係相當密切,政府應積極加入,進而成為台灣對外貿易的礎石。其中,RCEP共15個成員國,其GDP總和占全球總量約30%、貿易總量占全球29.1%、總人口占全球33.3%;又RECP成員國占台灣貿易額高達57%、投資比重約82%左右。

各大組織都很重要

而且,東協長期以來為台灣重要貿易及投資夥伴,成長快速。若台灣加入RCEP,則可促進我國參與東亞區域經濟整合,更有益於政府目前推動的新南向政策,對台重要性不言可喻。

CPTPP成員國共11個國家。成員國的GDP總和達10.2兆美元,占全球GDP之13.6%;人口規模將近5億,占全球7%。雖然規模相較於RECP為小,但也占台灣對外貿易總額之24.47%,對台灣參與區域經濟整合亦十分關鍵。
至於IPEF則共有13個創始成員國、GDP占全球總量的40%、人口占全球約六成、成員國占台灣貿易額的32%。

因目前僅是經濟架構協議,並非自由貿易協定,對台經貿影響不若RCEP及CPTPP大,但台灣在第一輪被排除在外,失去一些產業合作先機。蔡政府喜形於「台美21世紀貿易倡議」,然美方僅是給予台美雙邊貿易協定(BTA)談判門票,背後卻是包藏「抗中」的禍心,若期望過高,失望也愈深。

與大國關係是關鍵

觀今宜鑑古,無古不成今,羅貫中《三國演義》開篇:「話說天下大勢,分久必合,合久必分」,古有「合縱連橫」利益結盟,今有「區域經濟整合」。國與國之間,利益擺中間,道義放兩旁,亙古歷今皆然。

然台灣經濟要能長治久安,勢必要加入區域經濟整合應是不言而喻。而在美「中」已陷入無可迴避的「修昔底德陷阱,Thucydides's Trap)」下,大國政經博奕自然難以停止。台灣如何與大國和平相處,保持平衡,將是能否加入區域經濟合作的關鍵。「路漫漫其修遠兮,吾將上下而求索」,政府應好好加油,才能邁向成功。