文／于國欽（東吳大學經濟系兼任講師）
美國從歐巴馬主政時，就想把海外製造業拉回來，川普時期用力更深，藉由加徵關稅、管制重要元件輸出，並發動貿易戰來迫使全球供應鏈重組，日前，拜登宣布成立印太經濟架構（IPEF），同樣是著眼於供應鏈。
美國的傲慢
美國自1970年代製造業為歐洲追上之後，總以為不是自己不如人，而是不公平貿易使然，於是迫使歐洲諸國簽署《史密松寧協議》讓美元貶值，但沒什麼作用。隨著日本崛起，1984年美國又迫使日本等國簽署了《廣場協議》，日圓大幅升值，美元大幅貶值，然而美國的出口還是沒起色。
2001年底中國大陸加入世界貿易組織（WTO），大陸由於工資、地租等要素價格便宜，吸引國際大廠投資，年復一年，隨著供應鏈的形成，大陸對美出口連年成長，2007年超越加拿大成為美國最大進口來源。
如同過去的歐洲、日本一樣，大陸自然又被美國認定為不公平貿易，因此這些年持續施壓，又是要人民幣升值，又是特別301，又是加徵關稅，又是管制重要元件對大陸輸出，貿易戰打了五年，結果美國貿易赤字不降反升，去年已升破1兆美元創下歷年最高。
市場決定一切
美國自1970年來上窮碧落下黃泉，用盡各種方法，想挽回製造業榮景，想把供應鏈拉回國內，以創造更多就業機會，任何國家都希望又能享受自由貿易的果實，又能避免開放市場的傷害，但魚與熊掌不可兼得，這原是1948年美國倡議自由貿易時就該有的領悟，不過，美國可能以為自己有扭轉乾坤之能，可以熊魚兩得。
遺憾的是，四十多年來的經驗顯示，國家再大，也沒有市場大，市場那一隻看不見的手，才是主導未來全球經濟的主宰。
亞當斯密在《國富論》一書曾指出：「企業的投資只是為著自己的利益，但就像在其他場合一樣，他們為一隻看不見的手所引導，促進了他們毫不意圖的一個目的，更有效的促進了社會的利益。…政治家如果企圖指導企業如何投資，那是多管閒事。一旦把這項權力交託在迂愚僭越者的手中，那是再危險不過了。」
自由貿易的王道
亞當斯密深信，自由貿易，讓市場那一隻不看不見的手來引導，才能讓資源做出最佳的分配，創造最大的利益，如今全球的共應鏈是在市場引導下歷一、二十年所形成，未來即使要改變也是由市場主導，而非以貿易戰強行重組。
需知，這是牽一髮動全身的工程，如同解聯立方程式一樣，均衡點必須滿足每一條限制式，而不是這邊對匯率施壓一下、那邊加徵關稅攔阻一下，然後再放話一下，又或者成立一個印太經濟架構（IPEF）就可以在彈指之間改變的。
事實上，我們從日前經濟部公布的四月外銷訂單由兩位數成長驟降為衰退5.5％即可明白，美國五年來主導的全球供應鏈重組並沒有什麼成效，何以這麼說？
大家應該還記得，這些年我國政府官員總是說中國「紅色供應鏈」的低成本優勢已經消退，台灣可以成為「非紅供應鏈」的領導國，結果三月底上海、蘇州等長三角地區封控，我們的訂單馬上由紅翻黑，相關的生產活動也受波及，這說明直到如今，在全球供應鏈裡，大陸仍居關鍵地位，全球供應鏈的移轉終究這是取決於市場，而不是美國或者任何一個國家。