〈社論〉未見安全及票價機制 台鐵改革做半套?

醒報編輯部 2022/04/05 13:55 點閱 1538 次

台鐵太魯閣號意外滿週年,行政院將「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例」送交立法院審議,打算把台鐵改制為國營事業公司制,但是缺乏安全承諾及合理票價機制,無疑又將是另一個台電、台水、中油,包袱沈重,台鐵會更安全嗎?令人質疑。

太魯閣案血的教訓

太魯閣號大車禍之後,台鐵管理仍然頻出意外,最近東南水泥癱瘓雙鐵疏運,初步量測,工地崩塌的位置,距離50公尺就會碰到台鐵側缐,距離150公尺,可能危及高鐵的正缐列車,幸運的是當下沒有列車通過,否則恐怕又將爆發重大行車安全事故。

台灣究竟還有多少工地,可能會危害交通安全,導致重大意外?各縣市的工務監理部門,究竟有沒有定期或臨時抽查安檢?無人能夠解答,再度曝露台灣鐵道運輸管理之鬆散,令人擔憂。

出事的太魯閣號大車禍列車長李維綱仍然在職,仍在體制內的他,對於台鐵改革,乃至於箭在弦上的公司化進程,不表樂觀,他說「當然希望不要有事情發生,但之後絕對還是會有事故發生,就看誰比較衰而已。」為什麼他會這麼看,當然有深層的理由。

行車安全為要

「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例」即使經立法院審議通過,最多只是將台鐵由現在行政部門改制為國營公司而已,能夠確保行車安全嗎?恐怕未必。以前述東南水泥工程案,即可看出鐵道安全管理的嚴重盲點,只是當時運氣好,雙鐵沒有列車通過而已。

台鐵國營事業公司化條例,打算由政府承擔所有台鐡4208億元債務,設立董事會、監察人,鬆綁公務機關薪資制度,給予台鐵公司出租土地與地上權,不受「土地法」、「國有財產法」限制,寄望以租金挹注台鐵,讓台鐵公司在2027年度轉虧為盈。

英、日經驗可借鏡

最受批評的是,即使台鐵國營事業公司化,卻沒有安全管理專章,以及票價調整機制,改革只做半套,未來仍然問題重重,危機四伏。軌道運輸安全是首要目標,其次才是效率及營利。台鐵條例強調財務問題解決,卻沒有建立安全管理機制及文化,並不能徹底導正目前安全管理鬆散的現況,風險依舊。

以英國鐵路民營化經驗來看,即使公司化、民營化之後,盲目追求利潤與效率,輕忽安全,仍然事故頻仍,最後英國被迫再做另一次鐵路改革,重新導入以安全為主要考量的措施,才解決鐵路風險。

1987年日本國鐵改革為公司制,追求準點,結果造成2005年著名的福山缐行車事故,後續改革才制定「安全憲章」,成為值得旅客信賴的鐵路公司。

英國、日本鐵路改革經驗,足供台灣借鏡,政府如果輕忽台鐵改革安全制度、文化的建立,太過偏重解決負債問題,恐怕並不能為台鐵改造,帶來最重要的「安全」元素。

凍漲票價不合理

至於票價調整方面,台鐵配合「政策」需要,已經26年沒有調整票價,票價低廉到舉世罕見,完全不合理,以致累積沈重的財務包袱,台鐵未來如果改制成國營事業公司制,票價仍然要配合政府選舉需要,繼續年年凍漲,如此只是將財務負債問題,重新再建立一個起點而已,並不能徹底解決財務包袱。

看看現在的台電、台水、中油,揹負著政府沈重的「政績」包袱,累積嚴重負債,缺電、缺水危機四伏,台鐵即使順利成為國營事業的一員,問題解決了嗎?

「國營台灣鐵路股份有限公司設置條例」改革如果只是做半套,恐怕並不能為台灣鐵道運輸帶來安全,3年兩次普悠瑪、太魯閣大車禍,人民付出慘痛血的代價,還是未見鐵路運輸的安全保證。