〈地球氣候〉任重道遠的COP26氣候變化大會

汪中和 / 中央研究院研究員 2021/11/10 14:04 點閱 1822 次

受新冠疫情影響,延後了一年的《聯合國氣候變化框架公約》第26次締約方大會(COP26)終於在英國格拉斯哥召開,在疫情仍幟、各國經濟復甦壓力大增、以及世界能源供應出現緊張的時刻,COP26努力為未來全球因應氣候暖化端出解方,當然備受各界關注。

氣候暖化腳步未歇

氣候暖化是當前最嚴峻的全球性挑戰,事關國際社會的共同利益,也關係人類的未來。10月25日,世界氣候組織發佈的《溫室氣體公報》顯示,2020年縱然受疫情影響,大氣中溫室氣體的年增長率仍高於2011~2020年的平均值,預計2021年仍將延續這一趨勢。

因此雖然占世界經濟70%和全球二氧化碳排放量65%的國家已經承諾在2050年實現碳中和,但各國氣候治理的措施至今未能有效減緩暖化的腳步。

2015年通過的《巴黎氣候協定》為繼《京都議定書》後第二份有法律約束力的國際氣候協議,也是2020年後全球因應氣候暖化的行動最主要的基礎和依據。然而,由於分歧嚴重,《巴黎氣候協定》實施細則的核心問題至今未能完成談判,也成為這次COP26的首要任務之一。

減碳承諾有亮點

聯合國環境規劃署10月26日發佈《2021年排放差距報告》警告,儘管各國不斷提升淨零排放的承諾,來自143個締約方所繳交的116個新版NDC內容,在2030年的溫室氣體總排放量大約只比2010年水平減少9%,遠遠達不到將全球升溫幅度控制在1.5℃應有的45%降幅,情勢十分不利。

幸好會議一開始,印度總理就宣示2070年要達成淨零碳排、2030年要將再生能源占比增加至50%的目標。這個出人意外的強烈雄心,重燃了大家的希望。

三大重要發展

接下來的又有3個重要的發展,首先就是「全球甲烷減排承諾」倡議,希望2030年將溫室氣體甲烷排放量,降到比2020年的水準少三成。

第二個是「格拉斯哥領袖森林與土地利用宣言」,要在未來十年合作阻止並扭轉森林流失與土地退化的趨勢。第三個是關於燃煤限制,超過20國已同意不再為新的燃煤開發計畫提供融資,超過40個煤炭使用國承諾,要在2030~2040年逐步淘汰燃煤發電。

這些都是極具正面意義的亮點,對於提升全球的碳減排,保護生態環境及增加碳匯,產生極為重要的影響,若能全部落實,至少溫控2℃的目標或有可能達成。

需要全球互助合作

另外一項關鍵要素就是已開發國家對發展中國家提供資金、技術、基礎建設支援等問題能夠取得有效的進展,因為這是攸關全球政治互信和共同合作對抗氣候戰爭的成敗。沒有富裕國家的援助,弱勢的國家根本無法因應氣候極端變化的衝擊。

強化全球氣候治理,需要旺盛的企圖心,許多國家已進一步承諾提升氣候目標;然而,沒有具體有效的行動,目標就如同空中樓閣。在COP26會議之後,各國需要奮起而行,共同為構建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系齊心努力,邁向綠色、低碳、永續發展之路,才能有效因應氣候暖化帶來的危機和挑戰。