《經濟論衡》英國脫歐 優雅的衰弱?

林建甫 2020/12/27 14:23 點閱 4747 次

英國與歐盟終於在12月24日達成貿易協議,首相強生(Boris Johnson)振臂歡呼,留下歷史性的慶祝照片,他高言英國又回到全面政治經濟獨立,但在效益還未知的情況下,要付出的各項已知成本真不小。

出入境受限制

首先,從明年1月1日起,歐盟和英國將形成2個獨立市場,2個不同的監管和法律實體。人員、貨物、服務和資本的自由流動將終止。這對兩邊民眾和企業的居住、求學和工作都將面臨「重大變化」。在出入境方面,雙方人民須持效期半年以上護照才能入境,遵守居住及停留期限規則,還要有回程票等文件供查驗。

而持英國護照旅客將不再享有歐盟自動通關閘門禮遇,需走人工查驗櫃檯。針對商務旅客則恢復簽證要求,但細節尚未公布。歐盟學生未來赴英國就學達6個月以上須申請簽證,且須支付更高額學費,估計學費將漲為4倍。英國學生則將無法申請歐盟Erasmus+聯合碩士學程,該學程提供學生獎學金到其他歐盟國家就讀。

貿易障礙增加

其次,雖然號稱零關稅、零配額,但非零阻礙,部分商品也會被課稅。目前歐盟市場佔英國總出口量達到43%、進口量則是51%,此意味英國與歐盟成員國仍可在對方市場取得優勢。可是明年起,英國不再是歐盟單一市場和關稅同盟成員,雙方貿易將存在很多隱形成本,包括須符合各項海關規則、監管標準。

而單只邊境檢查將加長五倍的時間成本,到時邊境有可能會塞滿大量等待檢查的貨車。由於貿易障礙增加,現在出口大量貨物給英國的歐盟成員國,都可能減少貿易往來,尤其是鄰近英國的愛爾蘭及海峽對岸的法國。

但值得留意的是,部分商品仍可能要徵收關稅,包括大部分的汽車,這是因為它們來自英國或歐盟以外地區的零件所佔部分,超過「原產地規則」要求的比例。英國政府的預算責任辦公室(OBR)預計,英國的出口額也會較留在歐盟減少,預期15年期間總共將損失GDP的4%。

漁權、邊界爭議大

第三,漁權及邊界問題。在英歐談判的最後階段,捕魚權一直是雙方爭執不下的議題,英方希望「保護」自己的捕魚水域,減少給予歐盟的配額。如今協議規定雙方會有5年半的過渡期,歐盟將可繼續在英方水域捕魚,但會減少25%的捕魚配額,在過渡期屆滿後,兩方將每年談判。

這將製造很多的不確定成本。在北愛爾蘭的邊境問題上,英方在12月初與歐盟已就有關協議內容達成共識,北愛爾蘭將繼續遵守歐盟單一市場規則、留在關稅同盟,意味北愛爾蘭不會與愛爾蘭出現「硬邊界」問題,但會對從英國國內抵達的商品執行檢查,這也可能埋下爭議。

總之,縱然英國再度獨立,但還是要承受脫歐之苦。可預見未來的效益還沒呈現,各項成本卻已經浮現。