主持人(以下簡稱「問」):川普當初拋下震撼彈,說要把大使館遷到耶路撒冷,引起阿拉伯世界極大的反彈,如今聯合國投票不承認耶路撒冷是以色列首都,請問嚴老師,川普從頭到尾是不是也沒打算讓這件事成真,只是虛晃一招而已?
川普撂狠話
嚴震生:川普願意這麼做,我認為是有國內政治的考量,以色列除了最保守的激進猶太人組織,一般基督教福音派都樂意看見聖經預言實現,這些人是支持川普的民意基礎,讓川普願意說出這樣的話。
耶路撒冷分東、西,如果川普只是說西耶路撒冷,可能還不會造成這麼大的反彈,但川普現在的說法,可能是剝奪了東耶路撒冷成為巴勒斯坦首都的權利,才會引起很大的爭議。
再者,川普做出決定之後,西方國家多半不支持,特別是德國、法國、英國等歐陸大國,聯合國也擔心會引起很多爭議,在安理會、大會都提出決議案,希望美國收回決定。
安理會的投票結果是14:1,那1張反對票就是美國投下的,但因為美國是常任理事國,擁有否決權,所以這個決議案就被否決了。等到大會投票的時候,川普居然像一個黑幫老大撂狠話,要求美國駐聯合國大使海理點名,哪些國家投下贊成票,美國未來就切斷對該國的援助,包括人道援助。
只要7小國買帳
結果是128票贊成決議案,令川普很難看。歐陸大國都投贊成票,這自然沒有話說,但日本、南韓是美國最忠實的盟友,也不像中歐國家有很多穆斯林,這兩國居然也投下贊成票,非常不給川普面子。另外,川普不久前才提出「印太戰略」,但印度也不買美國的帳。
不算入美國、以色列,只有7票投反對票,兩個是中美洲國家(宏都拉斯、瓜地馬拉),一個非洲國家(多哥),加上4個太平洋小島國(密克羅尼西亞、諾魯、帛琉、馬紹爾群島),其中有5個國家是我國邦交國,使我都不禁要懷疑我國大使館是不是有在其中「協調」,提供一些小幫忙。
無論如何,這個結果讓台灣發現,原來美國也不過如此,即使川普祭出斷絕援助這麼可怕的威脅,結果也只有7個小國家理他而已,可見「美國的朋友與我國差不多,滿值得欣慰的。」
最令川普難堪的是,美國鄰國的加拿大、墨西哥都棄權。其中有意思的是,加拿大說他們本來要投反對票,但川普放話威脅之後,加拿大投反對票的話,那外界一定會說加拿大是美國的走狗,所以只好棄權。
川普的威脅反而適得其反,因為任何一個有主權的國家不會屈從另外一個國家的威脅。
聯合國不是美國的
此外,川普的威脅也立刻被打臉,因為投下贊成票的烏克蘭、埃及,都是美國軍事援助很重要的國家,在現實考量之下,不可能因為川普的放話而停止援助。
現在川普又說要砍對聯合國的會費,他不滿地說美國是第一大國,繳給聯合國的會費是最多的,但美國的意旨居然無法得到兌現。但我認為這才正確,因為聯合國不是美國機構,而是國際機構,美國的外交利益當然不等於國際的外交利益。聯合國每一個成員都是主權國家,憑什麼聽任川普擺布?
但是川普是商人思維,講求忠誠,他認為美國花了那麼多錢在聯合國,提出的案子卻不能受到支持,就沒有必要繼續參加聯合國了。這是對國際外交的無知,才會如此威脅,也不考量這個威脅能否達成。
再說了,聯合國大會做出的決議並沒有法律效益,只是表明國際的立場,川普根本不需要和一個沒有法律效益的決議計較,因為這只會自討沒趣。
都在玩大國政治
問:嚴老師這麼說,看來整件事情可以用兩句話歸納:「川普說話不打草稿」、「川普自取其辱」,如果他不要威脅各國,讓聯合國成員自由投票,說不定局面不會像今天這樣難看。
現在國際對美國的信用與尊敬日漸降低,因為川普先是突然宣布要把大使館遷到耶路撒冷,讓國際措手不及;後這案又被聯合國投票否決,而美國自己還是常任理事國。
嚴震生:美國有否決權,所以這個決議在安理會沒有通過,而是在大會通過,但大會決議是沒有約束力的,所以其實他們都是在玩大國政治。
不過,美國現在撂下狠話也沒有多大成效,未來提出制裁北韓案,會不會更沒人理會?以往中國在北韓制裁案都是棄權,難道美國希望未來中國投下反對票嗎?一旦中國、俄羅斯投下反對票,那就是否決權,北韓制裁案一個都不會通過。
首位反聯合國的總統
問:您剛剛提到大國政治,川普決定終止對聯合國的支持,川普揚言,每年對聯合國繳交逾100億美元的會費以及捐助以後都不給了,聯合國會不會害怕?
嚴震生:以前也有過類似情形,但都是國會對政策不滿,把給聯合國的會費和捐助冷凍,但最後還是有補上。聯合國是美國前總統羅斯福創辦的國際組織,以維護國際政治秩序,歷來美國總統即使再不滿,都會尊重聯合國的決定,頂多讓國會表達一下不滿而已。
但川普是第一位直接反對聯合國的美國總統,透露出美國不願意再扛起國際責任,一切只顧自身利益,這也是川普未來的施政風格。很多專家指出,川普在做生意的時候就會違反,在當總統的時候也很有可能違反國際秩序。
問:話說回來,美國省下了100億美元,說不定川普會贏得國內民粹的支持?
嚴震生:我認為不會!美國在聯合國取得主導地位,其實也獲得很多私利,而不是一味付出。若要講公平,日本付了聯合國十分之一的經費,但它連安理會常任理事國都不是;印度佔人口全世界五分之一左右,但它的一票也和太平洋小島國家的一票等值,這些國家的待遇更不公平。
主持人:現在就靜觀其變,看最後到底是美國贏,還是聯合國贏。