智利總統不得連任 制度鼓勵良性競爭(20171221 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/21 07:44 點閱 7402 次
億萬富翁、保守派前總統皮奈拉再度當選智利總統,,選擇政策將比中間偏左的現任總統更為親商。 (photo by wikimedia)
億萬富翁、保守派前總統皮奈拉再度當選智利總統,,選擇政策將比中間偏左的現任總統更為親商。 (photo by wikimedia)

主持人(以下簡稱「問」):智利每四年會政黨輪替一次,總統一定只有四年任期,這幾年來都是兩位候選人輪流當總統,請嚴老師與我們分析智利的獨特之處。

美主導軍事政變

嚴震生:智利在南美洲曾是一個不錯的民主國家,從1932年軍事政變後到1973年之間,智利是擁有左、右、中不同政治立場的民主國家,當拉丁美洲開始興起軍事政變後,巴西在1964年政變、阿根廷在1966年政變,這股歪風也吹到智利,因為智利在1970年選出共產黨主張的總統,這樣的政治立場非常左派,但這是人民投票選出的結果。

美國對這樣的結果不太開心,主要原因是智利政府會國有化其諸多外國企業,包括美國的大企業都會收歸國有,美國CIA因此策動軍事政變,將智利政府推翻,總統甚至在1973年的軍事政變喪生,推翻政府上來的軍事將領皮諾契成為了智利強人,他也是個獨裁者。

新政府違反人權

皮諾契成為總統後接受芝加哥經濟學派的理念,完全採用市場經濟,也確實將智利經濟發展更好,但他在任職期間也發生嚴重違反人權問題,許多智利左派被打壓,不是被殺就是被關起來或放逐海外,這對智利是很大的痛,雖然經濟表現很好,但在民主政治上太多人犧牲了。

所以到1980年末期出現第三波民主化影響拉丁美洲時,這位獨裁者也只好下台,新的左派和右派也開始在民主政治上有所競爭,而這些競爭都是平順的,處理了轉型正義問題,但這部分也很難完全處理,因為許多人認為過去雖然有獨裁政權,但當時的經濟發展不錯,對於過去獨裁政權該如何看待存在爭議。

2005年巴舍萊(Bachelet)這位女性選上總統,她的父親曾被軍事獨裁政權迫害,她以一個獨裁者後代的身分當選總統,4年後由右派商人皮涅拉(Pinera)接替,也是任期4年,到了2014年巴舍萊又選上了總統,回來做了4年,2018年後又是皮涅拉當上總統,讀者一定會對此感到很疑惑,為何智利總統不能連任?

避免獨裁者出現

最主要就是因為智利總統皮諾契是位獨裁者,智利的憲法設計因為擔憂還會再有獨裁者出現,所以總統只能有一任任期,不同於大多數國家總統任期是兩任,也有少數國家規定總統只能一任,例如韓國五年一任、墨西哥六年一任。

拉丁美洲在民主化後,包含中美洲國家、南美洲國家剛開始都是一任,後來有些國家修改成兩任。即使總統不能連任,候選人還是能隔任回鍋參與選舉,對選民來說是任期結束,總統的位置一定先換別人做,若他們還認為前總統不錯,就會在下次再支持他當選,這也是四年前巴舍萊當選的原因。

南美洲右派當道

現在皮涅拉跟左派陣營競爭,大家本來以為票數會很接近,但沒想到皮涅拉還是贏了近10個百分點,我認為皮涅拉的勝利也代表整個拉丁美洲向右轉,10年多前左派的巴舍萊第一次當上總統,拉丁美洲是向左轉的很厲害,包含智利、阿根廷、巴西、烏拉圭、巴拉圭、祕魯、厄瓜多、玻利維亞、委內瑞拉等,除了哥倫比亞以外,所有南美洲大國都是左派執政。

但現在看來只剩委內瑞拉仍是左派執政了,巴西、阿根廷、祕魯、智利都向右轉,哥倫比亞仍是中間偏右執政,這意味著南美洲的鐘擺效應,選民一直在嘗試,在對左派不滿時試試右派,在對右派執政不滿時再看看左派,左派執政後因為右派的某些政策不錯又再選擇右派,這是拉丁美洲選民在這當中經歷的狀況。

問:這是否代表選民具有成熟度?民主政治發展是做得好連任,做不好換人,智利的政黨輪替是否是民主政治良好的示範?

制度維持良性競爭

嚴震生:我認為智利的選舉對民主是良性的,這種不能連任,但可以跳一任選的制度好處是讓大家回頭比較總統的執政情形,若是前總統或執政黨要再出來選是還會有機會的。

相比台灣能連選兩任的制度,每一任總統在第二任都做得不太好,或許這樣隔一任才能競選,因為第一任做得好被迫下台,但是他維持了好聲望,會比台灣這樣總統聲望在第二任時被耗掉更為良性,這是我們能去想一想的。

問:剛剛嚴老師提到美國以CIA干涉智利選舉結果,發動軍事政變,美國在全世界做了不少這樣的「好事」,嚴老師對此怎麼看?

美軍事介入影響大

嚴震生:美國介入太多國家的內政,像是過去的菲律賓,介入過最嚴重的是越南,因為美國不能容忍有共產政權所以在拉丁美洲發動軍事政變,古巴革命美國也想推翻掉,智利和平選出左派總統它也不能接受,當年選上的總統是被空軍炸死在總統府裡面,屍體存在與否到現在為止都是個謎。

問:美國做了這樣的事似乎也沒有人批評它或給予正確的歷史評價,反而大家都認為美國是好人。

嚴震生:讀拉丁美洲歷史就知道美國絕對不是好人,美國都在保護它的大企業,因為拉丁美洲是美國的後院,美國會認為若不在中美洲將共產黨擋住,下次可能就會要在德州邊界與共產黨打仗,美國從麥卡錫時代開始就很擔心「紅禍」發生,美國認為它是資本主義國家,會害怕被共產主義思想滲透。

問:包括台灣選舉有時也須仰賴美國鼻息,會在意美國支持誰,而不會這麼在意老共支持誰,這是怎麼一回事呢?

嚴震生:因為我們的安全在美國手上,現在經濟可能比較與大陸有關,而過去經濟有50%的出口是到美國,現在則是11%,30%到40%是到大陸及香港,雖然經濟上和大陸互動,但現在一想到安全還是會想到美國,會在乎美國願不願意出兵幫忙台灣,若是美國支持的總統候選人,在台海有衝突時期待美國會願意出兵。