主持人：林意玲（台灣醒報社長）
與談人：嚴震生（政大國關中心美歐所研究員）
記錄整理：謝宜帆、李駿民、楊穎軒
主持人（以下簡稱「問」）：南韓總統朴槿惠最近主張推動憲政改革，想要解除總統不能連任的限制。其實這並不是壞事，在總統只有一任的情況下，可能無法推動重大政策的延續性。雖然在世界各國的憲政制度下，總統任期不一，但依然有人懷疑朴槿惠計劃修憲是想為自己謀福利。請嚴老師分析。
美總統有任期限制
嚴震生：剛才提到美國總統大選，大家都不喜歡這兩位民主黨、共和黨的候選人，甚至有3、4成的選民認為那還不如再讓歐巴馬連任。而歐巴馬本人也認為，如果美國總統沒有任期限制，他很有自信自己還有機會再贏。我相信，要是大家看清了希拉蕊跟川普，大概也會覺得歐巴馬比他們兩人好吧。
不過總統只能兩任，這是美國的制度。從華盛頓總統開始就是如此，直到二次大戰時，羅斯福做了四任的總統，一共12年多。那時候共和黨很擔心，要是碰上如此受歡迎的總統，那他們就沒有機會執政了，遂於1951年通過了修憲，從此以後總統任期都限制為兩任，沒有例外。
連任限制亦無不妥
而韓國在1980年代民主化，總統從全斗煥換成盧泰愚的時候就修憲了。從第五共和進入到第六共和的時候，就是因為韓國以往全斗煥、朴正熙這種長期執政的先例，所以就修改憲法，限制總統只能一任5年。
從盧泰愚開始，到金泳三、金大中、盧武鉉、李明博五位總統，任期都是一任5年。如果現在朴槿惠修憲，未來的總統或許可以連任，但她自己就無法連任了。
5年一任、限定一任的任期，按道理講也並無不妥。在經濟進步的自由國家中，限制總統不得連任的，也不是只有韓國。例如墨西哥，總統只限一任6年，這制度從1930年代開始不曾改變。包括智利在內，現時拉丁美洲很多的國家，都不允許總統連任。
像現在智利的女總統巴舍萊，她在之前擔任總統的4年內非常受到歡迎。可是，過去拉丁美洲太多獨裁的例子，所以憲法規定禁止連選連任。即使有著8成支持度，她任期一滿還是下台了，然後在4年之後又再次當選。
而哥斯達黎加也是一樣，不少拉丁美洲國家允許總統隔一任再選，這種例子很多。菲律賓也一樣，杜特蒂6年一任。大家認為他在跟美國唱反調，美國人大概都在等他下台吧，不過他任期才剛開始不久，有得等呢。
任期其實並不是一個特別的問題，要怎麼做好自己的任期才是重點。也許總統一上台就被認定是一個「跛鴨」，或是說到最後才開始出現心有餘而力不足的情況。當總統任期剩一兩年的時候，大家都知道是無法有太多的作為，就會在底下蠢蠢欲動。
黨內的也好，或是反對黨的也好，雙方都在準備競逐下一屆的總統，所以可能會影響到總統的施政。這可能也是朴槿惠提出修憲的原因之一。
憲法見證歷史變遷
但是，韓國這個5年一任的背景，確實是和過去的總統、朴槿惠的父親朴正熙，以及全斗煥有關係。當年韓國在1963年，朴正熙軍事政變之後，舉行了第一次的民選總統。朴正熙脫下軍裝，穿上西裝參加公開的兩黨選舉，大受歡迎。1967年，他又在選舉中贏了，成功連任。
到了1971年，本來應該只有2任任期的他，因為事前修憲再延一任。但是，在1971的大選中，他差點輸給另一位候選人金大中，於是他在1972年乾脆修憲，推動維新憲法。總統變成間接選舉後，他的獨裁政權開始，直到1979年他被刺殺才結束。
同樣，後來全斗煥靠著軍事政變上台，總統一任7年，那時候大家都懷疑他會否下台。但他認為，反正接班人會是他的政變夥伴盧泰愚，所以就放心改成5年一任了。
由於以往確實有過這種修憲只為延長自己政治生命的獨裁例子，朴槿惠身為朴正熙的女兒，又提出修憲，不免起人疑竇。
有趣的是，在2007年盧武鉉提出了修憲主張的時候，那時在野的朴槿惠是反對的。當時她批判左派的盧武鉉這樣的主張，結果現在卻換她決定修憲延長總統任期。
親信貪污影響朴槿惠
更重要的是，她現在的民調非常低。過去總統任期將至的時候，盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博，以上幾位韓國總統都有家人或是親信發生貪污。或許是想因為任期只有一任，再不撈就沒有機會了，他們身邊的人都想趕快把握時間利用總統的職權關係來貪污。
而朴槿惠的身邊，就出現了崔順實；她是朴槿惠的親信、父親曾經是朴槿惠的精神導師。她曾經透過她們之間的的關係，向財團索賄，拿到鉅款後就不知所蹤了。因此，在現今朴槿惠的民調只有兩成多支持度時，大家也會懷疑她提出修憲是否欲在轉移焦點？
問：所以目前朴槿惠正面對一個非常困難的處境。第一、她自己支持度受挫；第二、她親信的貪腐在不斷擴大；第三、她的任期只剩一年多。根據剛才的分析，即使她提出了修憲的主張，似乎也過不了關，是嗎？
嚴震生：沒錯！因為需要2/3國會議員贊成通過，之後還得經過公民投票半數通過，而我認為能否通過國會還是未知數。不過，這個提議我倒覺得不是什麼壞事。只是，在現今變化多端的國際社會，很多決議並不是馬上就能看到成效的。如果多給它一點時間，會比較好一些。
問：可是，修憲能否把任期改成4年？要是可以連任，以現在一任5年計算，連任一次就是10年了。
修憲背後真正動機
嚴震生：當然，如果要修憲就會是4年一任，然後2任8年。要是這樣，總統在第一任為了爭取連任，可能會更努力拚出一些政績。從另一個角度想，現在的情況下，總統上任後一兩年就會覺得來日方長，反正無法連任，剩下的幾年鬼混了事即可。第二任的可能性，有一些鼓勵的作用，不盡是壞事。
今天這修憲的提議，並不是為了她自己。也有可能是朴槿惠在當上總統後，發現這規定確實有問題。現在既然民調已經很低，她也希望能再推動一些事情，讓她自己感覺上還像是一個總統。