朴槿惠推修憲 總統任期攸關國情(20161027 國際現場-嚴震生)

醒報編輯部 2017/12/13 09:24 點閱 7201 次
南韓總統朴槿惠日前表示,「總統單任制」不合時宜,將會推動修憲,爭取總統得以連任。(photo by 網路截圖)
南韓總統朴槿惠日前表示,「總統單任制」不合時宜,將會推動修憲,爭取總統得以連任。(photo by 網路截圖)

主持人:林意玲(台灣醒報社長)
與談人:嚴震生(政大國關中心美歐所研究員)
記錄整理:謝宜帆、李駿民、楊穎軒

主持人(以下簡稱「問」):南韓總統朴槿惠最近主張推動憲政改革,想要解除總統不能連任的限制。其實這並不是壞事,在總統只有一任的情況下,可能無法推動重大政策的延續性。雖然在世界各國的憲政制度下,總統任期不一,但依然有人懷疑朴槿惠計劃修憲是想為自己謀福利。請嚴老師分析。

美總統有任期限制

嚴震生:剛才提到美國總統大選,大家都不喜歡這兩位民主黨、共和黨的候選人,甚至有3、4成的選民認為那還不如再讓歐巴馬連任。而歐巴馬本人也認為,如果美國總統沒有任期限制,他很有自信自己還有機會再贏。我相信,要是大家看清了希拉蕊跟川普,大概也會覺得歐巴馬比他們兩人好吧。

不過總統只能兩任,這是美國的制度。從華盛頓總統開始就是如此,直到二次大戰時,羅斯福做了四任的總統,一共12年多。那時候共和黨很擔心,要是碰上如此受歡迎的總統,那他們就沒有機會執政了,遂於1951年通過了修憲,從此以後總統任期都限制為兩任,沒有例外。

連任限制亦無不妥

而韓國在1980年代民主化,總統從全斗煥換成盧泰愚的時候就修憲了。從第五共和進入到第六共和的時候,就是因為韓國以往全斗煥、朴正熙這種長期執政的先例,所以就修改憲法,限制總統只能一任5年。

從盧泰愚開始,到金泳三、金大中、盧武鉉、李明博五位總統,任期都是一任5年。如果現在朴槿惠修憲,未來的總統或許可以連任,但她自己就無法連任了。

5年一任、限定一任的任期,按道理講也並無不妥。在經濟進步的自由國家中,限制總統不得連任的,也不是只有韓國。例如墨西哥,總統只限一任6年,這制度從1930年代開始不曾改變。包括智利在內,現時拉丁美洲很多的國家,都不允許總統連任。

像現在智利的女總統巴舍萊,她在之前擔任總統的4年內非常受到歡迎。可是,過去拉丁美洲太多獨裁的例子,所以憲法規定禁止連選連任。即使有著8成支持度,她任期一滿還是下台了,然後在4年之後又再次當選。

而哥斯達黎加也是一樣,不少拉丁美洲國家允許總統隔一任再選,這種例子很多。菲律賓也一樣,杜特蒂6年一任。大家認為他在跟美國唱反調,美國人大概都在等他下台吧,不過他任期才剛開始不久,有得等呢。

任期其實並不是一個特別的問題,要怎麼做好自己的任期才是重點。也許總統一上台就被認定是一個「跛鴨」,或是說到最後才開始出現心有餘而力不足的情況。當總統任期剩一兩年的時候,大家都知道是無法有太多的作為,就會在底下蠢蠢欲動。

黨內的也好,或是反對黨的也好,雙方都在準備競逐下一屆的總統,所以可能會影響到總統的施政。這可能也是朴槿惠提出修憲的原因之一。

憲法見證歷史變遷

但是,韓國這個5年一任的背景,確實是和過去的總統、朴槿惠的父親朴正熙,以及全斗煥有關係。當年韓國在1963年,朴正熙軍事政變之後,舉行了第一次的民選總統。朴正熙脫下軍裝,穿上西裝參加公開的兩黨選舉,大受歡迎。1967年,他又在選舉中贏了,成功連任。

到了1971年,本來應該只有2任任期的他,因為事前修憲再延一任。但是,在1971的大選中,他差點輸給另一位候選人金大中,於是他在1972年乾脆修憲,推動維新憲法。總統變成間接選舉後,他的獨裁政權開始,直到1979年他被刺殺才結束。

同樣,後來全斗煥靠著軍事政變上台,總統一任7年,那時候大家都懷疑他會否下台。但他認為,反正接班人會是他的政變夥伴盧泰愚,所以就放心改成5年一任了。

由於以往確實有過這種修憲只為延長自己政治生命的獨裁例子,朴槿惠身為朴正熙的女兒,又提出修憲,不免起人疑竇。

有趣的是,在2007年盧武鉉提出了修憲主張的時候,那時在野的朴槿惠是反對的。當時她批判左派的盧武鉉這樣的主張,結果現在卻換她決定修憲延長總統任期。

親信貪污影響朴槿惠

更重要的是,她現在的民調非常低。過去總統任期將至的時候,盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉、李明博,以上幾位韓國總統都有家人或是親信發生貪污。或許是想因為任期只有一任,再不撈就沒有機會了,他們身邊的人都想趕快把握時間利用總統的職權關係來貪污。

而朴槿惠的身邊,就出現了崔順實;她是朴槿惠的親信、父親曾經是朴槿惠的精神導師。她曾經透過她們之間的的關係,向財團索賄,拿到鉅款後就不知所蹤了。因此,在現今朴槿惠的民調只有兩成多支持度時,大家也會懷疑她提出修憲是否欲在轉移焦點?

問:所以目前朴槿惠正面對一個非常困難的處境。第一、她自己支持度受挫;第二、她親信的貪腐在不斷擴大;第三、她的任期只剩一年多。根據剛才的分析,即使她提出了修憲的主張,似乎也過不了關,是嗎?

嚴震生:沒錯!因為需要2/3國會議員贊成通過,之後還得經過公民投票半數通過,而我認為能否通過國會還是未知數。不過,這個提議我倒覺得不是什麼壞事。只是,在現今變化多端的國際社會,很多決議並不是馬上就能看到成效的。如果多給它一點時間,會比較好一些。

問:可是,修憲能否把任期改成4年?要是可以連任,以現在一任5年計算,連任一次就是10年了。

修憲背後真正動機

嚴震生:當然,如果要修憲就會是4年一任,然後2任8年。要是這樣,總統在第一任為了爭取連任,可能會更努力拚出一些政績。從另一個角度想,現在的情況下,總統上任後一兩年就會覺得來日方長,反正無法連任,剩下的幾年鬼混了事即可。第二任的可能性,有一些鼓勵的作用,不盡是壞事。

今天這修憲的提議,並不是為了她自己。也有可能是朴槿惠在當上總統後,發現這規定確實有問題。現在既然民調已經很低,她也希望能再推動一些事情,讓她自己感覺上還像是一個總統。