緬甸將開啟翁山蘇姬「垂簾聽政」的民主時期，決定期間長短的關鍵，在於軍方對修憲扶正翁山蘇姬的態度。
緬甸上下議會聯席會議集會今天（15日）將選出總統、副總統，若無意外，翁山蘇姬的親信碇喬(Htin Kyaw)將成為間接民主體制下的文人總統，但緬甸民主的前景仍面臨挑戰。
緬甸總統選舉依規定，分別由國會上議院議員、下議院議員與軍職議員各推出1名候選人，再經由聯席會議投票產生，得票最多者為總統，其餘兩人則是「當然」副總統。
翁山將垂簾聽政？
碇喬（Htin Kyaw）在全國民主聯盟以壓倒性多數掌握國會上下議院席次的情況下，幾乎篤定會當選總統，而代表軍方的敏瑞（Myint Swe）將成為「保障」副總統，緬甸將開啟翁山蘇姬「垂簾聽政」的民主時期，決定期間長短的關鍵，在於軍方對修憲扶正翁山蘇姬的態度。
翁山蘇姬早在去年全民盟勝選後就表示，未來將成為凌駕總統之上的「超級」總統（Super President），這是因為受到軍方防堵她成為緬甸總統所設下的憲法障礙，不得不然的做法，卻有別於當代民主政治發展的正途。
就國家體制而言，只有內閣制才存在一位虛位元首，總統制國家的元首完全掌握行政權，碇喬將成為有名無實的統治者，則緬甸將創下民主政治的特例，問題是，碇喬就任總統後，是否會完全聽命於翁山蘇姬？
關鍵在軍方
翁山成為超級總統非但與西方權責相符的民主原則相悖，且在幕後操控政府運作，更容易落人口實引來非議，因此「垂簾聽政」之期不宜過長，要解決碇喬是傀儡總統和翁山統治正當性的問題，只能期待軍方同意儘快修憲，但軍方既得利益者豈會如翁山所願？
這也是為何去年翁山三次會晤三軍總司令敏昂萊，試圖和軍方達成修憲協議，鎩羽而歸的主要原因。何況，國防、內政和邊境事務部長三個重要職務的任命權牢牢掌握在軍方手中，緬甸政局依舊受制於軍方。
緬甸軍方不僅保有政治影響力，在經濟利益上與軍方有關的個人或利益集團，更壟斷緬甸的特許行業。外界預期緬甸未來20年的年均GDP成長將達7至8%，原木、玉石、房地產與油氣等產業所帶動的龐大經濟利益，將會是各方覬覦的標的。
過去在軍方主政下，貪汙特權的情況十分嚴重，對翁山新政府來說，能否符合人民期待，展現掃除貪腐的魄力，挑戰軍方既得利益者，將是執政後，除了修憲外的另外考驗，也是檢驗翁山體制是否為修憲和軍方妥協的觀察重點。
緬甸民主轉型之路還很漫長，軍方同意修憲、讓翁山蘇姬能夠名正言順掌權，推進民主進程是一變數，而最大的變數則在軍方實際擁有主導緊急狀況的權力。
2008年軍政府通過的憲法，賦予軍方可以在緊急情況下接管政府，包括行政權、立法權及司法權。至於何種情況屬於「緊急狀況」，其定義和命令的發布，完全由軍方界定、主導。
換言之，不論是翁山或碇喬政府上台後，必須如履薄冰，發生任何政治騷動、經濟低迷或社會動盪等不穩定情況，都是軍方接管政權的藉口。
總之，緬甸民主進程並非不可逆，軍方修憲的立場和釋權的態度絕對是關鍵。