漁業應走出數字迷失─從秋刀魚、黑鮪魚談起 (李武忠)

李武忠 / 大學兼任教授 2015/05/25 10:15 點閱 2383 次
日本是全球秋刀魚最大消費市場,北太平洋的秋刀魚主要漁場在中國船隊加入捕撈行列後競爭將更為激烈。(photo by )
日本是全球秋刀魚最大消費市場,北太平洋的秋刀魚主要漁場在中國船隊加入捕撈行列後競爭將更為激烈。(photo by )

根據聯合國報告指出,全球32%的魚類資源已因過度捕撈走向枯竭,漁業資源過度捕撈已經是一個需要全球共同努力解決的嚴肅課題。

而漁業是許多國家重要經濟來源,全球約12%人口的生計直接或間接依賴漁業,為促進漁業持續健康發展,各重要漁業國均致力於漁業資源的長期性保護和可持續利用,主要措施包括:設置水產種質資源保護區、限縮捕撈配額、調整漁業產業結構、減少漁業補貼、推動漁業資源增值與放流、加強混獲物種保育與管理、實施漁業生態永續認證等。

【漁撈大國遇危機】
而台灣與日本同屬漁業捕撈大國,但是在面對漁業資源日漸枯竭危機,兩者作法卻大不相同。以秋刀魚為例,日本是全球秋刀魚最大消費市場,北太平洋的秋刀魚主要漁場在中國船隊加入捕撈行列後競爭將更為激烈,為了妥善做好漁業資源管理,國際漁業組織勢將建立一套合理,秋刀魚漁獲管理機制。

【我秋刀魚冠全球】
日本秋刀魚多數係在日本的專屬經濟海域(EEZ內)所捕獲,鑑於近年來當地漁船捕撈秋刀魚數量比率正在下降,加以外國漁船大量進入捕撈,為防止近海秋刀魚過度捕撈,日本水產廳將加強秋刀魚資源管理,將2015年漁季(2015年7月至2016年6月)日本近海的捕撈量配額設在歷史最低水平,一來保護國內秋刀魚資源,二來爭取更多的國際配額來穩定日本市場上秋刀魚的供給與價格。

而台灣政府則是透過媒體大肆誇耀台灣捕獲秋刀魚數量達18.3萬公噸,已超越日本高居世界第一。由於數量增加了價格漸下跌(平均每公斤單價只有0.635美元),加以台灣係使用等級達1,000噸之巨大漁船於太平洋公海大量進行漁撈作業,是否影響到未來秋刀魚漁獲配額,台灣政府有必要及早因應。

再以黑鮪為例,黑鮪魚數量銳減已列入世界自然保育聯盟(IUCN)瀕危物種紅皮書,為求黑鮪資源永續,相關管理機構如中西太平洋漁業委員會(WCPFC)等正積極研擬降低黑鮪可捕撈配額,並限制最小可捕撈體型。

【限制黑鮪幼魚】
而日本身為全球最大黑鮪消費國家(占全球總消費量8成),深知這些限制將會影響到黑鮪魚市場價格以及供養殖使用的天然幼魚數量,為防患未然,日本政府除了宣佈將從2015年起把日本周邊漁場黑鮪幼魚(30公斤以下)的捕撈量削減50%(約4000噸)外,也積極透過科技研發來穩定黑鮪供應量滿足消費者需求,並計畫將黑鮪魚苗放流來增加自然界中黑鮪魚的數量。

同樣鮪魚占了台灣遠洋漁業產值的9成,卻遭綠色和平指控台灣官方長期忽視鮪魚資源減少的警訊,不但沒有全面評估資源,也未嚴格控管漁船數量與捕撈量,更放任非法漁業持續發生,還年年舉辦「黑鮪魚文化觀光季」。台灣政府有必要在過度捕撈與全面禁捕間找出一套合理的黑鮪漁業管理方式,兼顧保育與經濟活動。

面對國際漁業環境轉變,日本政府不是著眼於擴大捕獲量,而是順應國際趨勢運用科技來解決問題,而台灣官僚老是將漁業視為農業附屬,還死抱數量的迷失,高下立判。期盼未來新的國家領導團隊能夠揚棄舊思維與做法,走出數字迷失,讓漁業趕上潮流,成為台灣經濟新標竿。