台灣醒報

美日中三角博弈 臺灣應善自處

陳清泉 / 文字工作者 2013/10/14 20:27 點閱 3603 次

崛起的中國和再興的日本在東亞以強權姿態相對,加上美國的「亞洲再平衡」政策,未來數年間,北京和東京如何處理雙邊關係,以及華府的亞太戰略,將是21世紀國際秩序的重要課題之一。

美日外交、國防部長「二加二」會議(日美安全保障會議)落幕,兩國對中國擴軍倍感威脅,雙方都希望強化同盟關係,從發表「共同文書」中見其端倪。

劍指北京圍堵中國

其一,雙方同意明年修訂〈日美防衛合作指針〉;其二,對日本行使集體自衛權,美國首次明確表態歡迎。對美日而言,修訂防衛合作指針源於中日兩國在釣魚台海域的緊張情勢,行使集體自衛權則是美國期待日本自衛隊能協助美國維持亞洲安定的力量;對中國來說,美日強化同盟關係卻是劍指北京,圍堵中國的意圖至為明顯。

中國追求國家利益

1978年美日兩國針對前蘇聯對日本的威脅制定〈日美防衛合作指針〉;1997年為防止北韓「暴衝」和中國在台灣海峽的軍事威脅,修訂防衛指針。之後的16年間,東亞地區與日本周邊安全情勢的變化,北韓核武與飛彈威脅加劇、中國強化西太平洋軍力、日中釣魚台主權爭議劍拔弩張。

北京當局必然會嚴重關切美日同盟的強化,長期以來,北京將美日同盟視為對中國的壓制或是美國圍堵政策的一環,但是中國又似乎接受美日同盟關係是地緣政治的現實。

一方面,美日同盟關係是實現共同安全目標的基石,也是維持亞太地區穩定、繁榮的基礎,「把美國趕出亞洲地區」並不符合中國的利益;另一方面,北京為制霸西太平洋,必須以「防禦性反介入戰略」(defensive anti-access strategy)防制美國介入台海危機,並突破二戰以來美國標定的第一島鍊圍堵,這就呈現出中國在追求國家利益的矛盾。

台灣南韓必被捲入

由於美、日、中之間的經貿關係越來越緊密,中美之間在亞太地區的 TPP與RCEP政經競爭關係,會影響到到中日間的爭霸。

相對的,南韓和台灣也無法免於被捲入美、日、中之間有關政治、經濟及安全關係的爭議,如果有那個國家的決策者認為不會被捲入紛爭,是過度簡化問題所致。

華府一向的政策目標是以追求完好的美、中及美、日雙邊關係,促進區域內更廣泛的合作基礎,提升亞太地區的安全、繁榮和自由。但是,當前美日中戰略三角關係明顯向美日方傾斜卻是事實,各方都心知肚明。問題在於,中日之間升高戰略對立,並不符合美國的利益。

反之,促進三邊合作並避免零和遊戲,更能符合美國的利益。至於美日雙邊任何與台灣有關的議題,或是任何表達有利於台灣國家定位的說詞,都會碰觸到中國的核心利益,當東京和華盛頓聲明對台灣海峽的情勢發展具有利害關係時,只會增加北京的不安。

別對美國一廂情願

面對中日在亞太爭霸的情勢,美國的最佳政策選項就是遵循希波克拉底斯(Hippocrates)的箴言:「幫助,或是至少不要有害」(to help, or at least do no harm.)。處於戰略三角關係中的台灣,若是一廂情願地將〈日美防衛合作指針〉裡的「日本週邊發生事件」解讀成美國會基於〈美日安保條約〉的承諾義無反顧地協防台灣,就犯了國家安全戰略上的重大錯誤,影響台灣的存續至鉅。