仇恨與報復是奈羅比悲劇的根源。索馬利亞「伊斯蘭青年運動」承認在肯亞發動恐怖攻擊，導致67人死亡，170多人受傷慘劇。全球反恐戰爭並未終結恐怖活動，而是蔓延的開端。
索馬利亞恐怖組織為報復肯亞派兵參與攻擊索馬利亞武裝份子，占領首都奈羅比西門商場，以「先知之母是誰？」確認顧客身分，槍殺非穆斯林者。宗教狂熱、激進意識產生的自我／他者之分，以及血債血還的復仇心理，趨動這批恐怖份子高舉恐怖主義大旗，轉移戰場並將戰爭帶回肯亞土地。穆罕默德的母親阿米娜何其無辜地捲入殺戮戰場，成為區分敵我的身分識別。
恐怖活動遍布全球
恐怖主義確實是人類面臨的主要威脅之一，恐怖活動自人類有歷史以來就存在，其程度與施暴方式，隨著時代的變遷而演進。當代的恐怖活動，有全球蔓延的趨勢。
911事件後，布希政府發動全球反恐戰爭，累積多年的反恐戰果，恐怖主義並未消聲匿跡。全球反恐局部戰役的告捷，不代表反恐戰爭的勝利，也不等同於國家安全防衛獲得實質保障。國際間依舊無法免於恐怖攻擊，恐怖活動像病毒一樣，不斷在全球複製、擴散和傳染。
不論是何人或何組織所為，恐怖攻擊行動隨時都有可能俟機而動。恐怖主義的全球性擴散的事實，沒有任何一個國家能夠完全免於恐怖活動的威脅，台灣也不例外。
恐怖攻擊採取不對稱戰爭形態攻擊平民，多數選定製造社會恐慌不安的對象、公共建築或政府機關進行攻擊，使第三者陷入被威脅的恐怖狀態，影響社會機制的正常運作，造成社會的恐慌和動盪，藉以突顯該組織的政治訴求，達成其特殊政治目的的活動。
國安權責不明確
一直以來，我們習慣從國家安全的角度解讀國際關係，縱然全球化成為現代人常用字眼，透過國家來解決衝突仍為主流。為因應日趨複雜的非傳統安全威脅，我國在反恐任務上乃由國家安全會議主政，於行政院設置「國土安全辦公室」，專責辦理綜合國內各情治機關蒐集的情資，進行研析和橫向溝通協商，以及舉辦例行性「反恐專案演習」兵棋推演。
但是，國土安全不能僅限於議題概念的擴張與整合，更有必要整合公私部門，才能建構出完整的防範、救助網絡，而非僅靠國家獨力為之。
現行由國家安全會議主政的指揮體系，與2007年擬定的《反恐怖行動法》草案，研議由行政院國土安全辦公室召集反恐專責小組，負責規劃政府整體的反恐指揮體系、情報蒐集與防護措施，國家安全局則為統合協調反恐怖情報資訊之蒐集與處理之執行單位，兩者在業務分工與權責劃分上並不明確。
反恐系統有待建立
為避免組織疊床架屋、權責界定不清，未來修訂《反恐怖行動法》草案和《國家安全會議組織法》時，可仿效美國成立國土安全部，負責後端協調規劃到前端的統籌執行，是政府當務之急。
再者，政府在面對恐怖攻擊行動的威脅，必須明確區分何者是帶有政治目的的組織性暴力，以及何者只是因為部分個人的心理失衡而產生的暴力行為，才能根據不同象和暴力攻擊狀況，設定防制劇本與反制能力。
如何建立一套政府、民間的反恐網絡系統，才能有效防範恐怖攻擊，維護國家安全。如何建立完善的政府反恐體系，統合所有情報蒐集、犯罪聯防、反恐戰力等維護國家安全的議題，都是我國政府刻不容緩的任務。
然而，只要「不對稱戰爭」存在一天，恐怖攻擊行動將是國際社會揮之不去的夢靨，政府相關部門應即早檢討因應，以確保國家安全。