台灣醒報

行政院主計總處最近暗中片面修改「中央對直轄市及縣（市）政府補助辦法」，並突然於6月2日檢送「修正草案條文對照表」，要求各級政府於6月6日前函復意見。這種近於突襲的作法，引發輿論大譁。

刪減地方政府補助款

尤其，行政院前不久才以「突襲」方式，史無前例地統一刪減地方政府一般性補助款，金額高達636億，占一般補助總額的27％，對仰賴補助的地方政府和教育、社福弱勢團體造成劇烈衝擊，違憲、違法又悖離情理，引發地方政府強烈反彈，紛紛提起訴願。主計總處竟然繼續做出見不得人的作為，一再暴露賴政府「內鬥內行」的本質，徒增朝野對抗及政治對立，破壞中央與地方的夥伴關係，令人感到厭惡。

就程序而言，民國89年的主計長林全暨所轄的主計總處，推動補助款新制度的重大改革，在提出具體的「補助辦法」之前，對於施政項目的擇定、四種用途及分配公式的訂定，均由中央相關機關與直轄市、縣（市）政府集思廣益，數次開會研商確認；定案之後也邀集所有縣（市）召開多次會議討論，可謂極為尊重地方政府的自治與財政權。

刻意掩藏修法內容

然而現任的主計長陳淑姿及管轄的主計總處，對於修訂補助辦法此種重大政策，不但事前不廣徵地方意見，還刻意掩藏修法的內容，心態實在有欠光明磊落。而事後又僅給予地方3天的時間反應，作法極端、粗暴更是前所未見，遭到輿論譴責全屬咎由自取。

而且，林主計長時代，為了建置縣（市）政府所獲得較具運用彈性的一般補助款，透過公式化機制加以保障，就是為了避免基於政治競爭立場而為主觀分配，可謂大幅邁出一大步的前瞻性作為。而當前的行政院長卓榮泰，竟對於統刪一般性補助款當作「輪迴」，竟講出「審查預算時支持中央政府的立委，將優先協助其所屬地方政府」的報復性言論，無異是把立委當作行政院的橡皮圖章，剝奪民意代表為地方民眾爭取權益的天職，全憑政治立場或黨籍因素而任意給予差別待遇，擺明就是黨同伐異，毫無閣揆的高度與格局，造成地方財政制度的嚴重倒退，令人不齒！

必須看中央的臉色

而且，前主計長林全當時改革補助制度及訂定補助辦法，就是要革除中央官員兩種「主觀的障礙」，一是將中央與地方政府關係，視同君臣關係的封建思想，而不認同地方自治；其次就是權力慾望難以割捨的障礙，中央政府捨不得將利用補助款介入地方施政的權力，完全釋放給地方政府。他認為上述主觀障礙難以消除，中央財政集權的態勢便不可能改變，地方縣市長的政績表現，就不可能由自己充份掌握，而必須看中央的臉色。

總之，綜合比較扁政府和賴政府，同樣面臨朝小野大的政治生態，但在政策作為上，尤其是補助制度方面，扁政府重於興利，並講求溝通、協調，而賴政府卻搞政治算計，逞兇鬥狠，賴政府的閣揆及主計長，無論在格局、器度上都是向下沉淪，尤其補助制度不進反退，對地方政府以突襲方式霸凌，破壞地方自治，侵害弱勢團體的基本人權，包括低收入戶家庭兒童及就學生活補助、中低收入老人及身心障礙生活津貼、學生營養午餐等，可謂倒行逆施。

基於「程序不備，實體不理」的基本原則，建議立法院應當毫無懸念地否決主計總處修訂的補助辦法。