
自從去年11月川普再度勝選美國總統以來,因應川普不按牌理主張,已成為國際經濟的顯學。尤其在上任重返白宮後,立刻執行遣返非法移民、課徵各國進口產品關稅、退出世界衛生組織(WHO)、撤簽巴黎氣候公約協議、暫停支持美國國際開發總署(USAID)援助業務等國際治理事務。
「非美」合作「抗美」
其中,最讓國際社會難以掌握的是,川普以公平交易為理由,追求「讓美國再次偉大」為願景擴大對各國進口的產品課徵關稅。不過,川普試圖透過「單邊主義」再造全球貿易秩序,其一意孤行所採取的政策措施、行政命令,在對美國貿易夥伴造成前所未有的震撼、焦慮之同時,似乎讓國際社會「非美(non U.S.)」正在悄然掀起「抗美」之浪潮。
也就是說,採取強勢對全球雷厲風行執行關稅政策,並未獲致各國支持,而是促進許多國家加強與其他國家的合作,甚至導致「非美」合作「抗美」思維不斷暈染,從洽簽雙邊自由貿易協議(FTA)至加入區域多邊經濟組織,進而透過抗美聯盟尋求更緊密的經濟合作,包括長期與美國友善的歐盟國家,最近加速建立與其他國家之自由貿易關係。
再造多邊貿易秩序
例如:德國和法國雖仍然持續與美國的緊密聯繫,但在某些議題上則是開始表現自主獨立,以尋求更加均衡的對外貿易政策。這些從歐盟過去幾個月來加速推動自由貿易談判,先後完成與南美巴西、阿根廷、烏拉圭、巴拉圭的「南方共同市場」談判,與瑞士、墨西哥之自由貿易協議談判,以及進行與泰國的自由貿易協議談判,重啟與馬來西亞的自由貿易協議談判等,可以發現其端倪。
此外,隨著國際社會抗美聯盟國家不斷增加,讓全球的金融秩序正在悄然變化。亦即部分國家開始考慮減少對美元的依賴,轉為採取本國貨幣或其他替代貨幣進行國際貿易結算。此一浪潮,在逐漸削弱美元在全球經濟體系中的主導權的同時,將有助於各國降低匯率風險,藉此提高在全球金融體系中的話語權,甚至推動「非美」國家再造更多元、均衡的多邊貿易體系。
採取「合縱」擺脫劫難
亦即面對美國是全球經濟規模最大,以及進口金額最多的國家之下,別說大國因避免經濟受到內傷,而不致採取直接對弈,更遑論及小國因經濟無法承受高壓威嚇,而接受妥協。雖單拳難敵霸主,但群狼卻有可能扳倒獅王,誠如同春秋戰國時代六國採取「合縱」戰略,透過聯盟合作對抗秦國謀取和平。
很顯然地,國際社會對川普一意孤行採取單邊主義的普遍反映不滿情緒,以及對再造多元國際貿易秩序之迫切需求,迫使非美國家必須較前更加團結,始能擺脫川普貿易劫難。此意味著,未來四年國際社會之間透過聯盟建立自由貿易合作模式,將會大行其道。
整體而言,川普政府在單邊主義下所採取的關稅政策,將會加速全球許多國家共同合作參與「抗美」聯盟。然而,在全球化、自由化時代下,未來國際情勢發展仍充滿著變數,此一情勢其實是提供遭到國際政治孤立的台灣,必須掌握這個歷史挑戰,秉持開放包容精神,深化與各國合作關係之絕佳機會。