行政院政委鄧振中日前與美國副貿易代表畢昂奇晤談後，宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」，在拜登政府未獲國會關稅談判授權的情況下，未來雙方只能先就貿易便捷化、農業、推廣以勞工為中心的貿易、國營事業、非市場政策等11項議題協商。
堆積木法以美方為主
這一倡議的最終目的是要達成台美自由貿易協定（FTA），但眼下由於不可能談及市場准入及貨品關稅調降，因此鄧政委稱此為堆積木之法，先堆可以堆的積木，待來日時機到來，再補上關稅及市場准入這塊積木，即可大功告成。
這份倡議隨後要談的都是體制面的議題，這11塊積木到底要怎麼堆，是先堆我們的積木，還是先堆美方的積木？以1980年以來台美的談判經驗可知，美方的積木自然是放在前面的。
1990年代初期的智慧財產權談判，談完之後我們除了要修專利法、商標法及著作權法，還得在海關設置出口軟體監視系統、商標出口監視系統，設置這些系統旨在防止侵權，然而收效甚微，倒是困擾了許多廠商，像這樣的積木，日後要小心的堆，否則堆多了將會讓我商吃足苦頭。
農貿成為談判關鍵
長期以來，農業也是美國所關切的議題，自1980年代以來美方關切的品項繁多，如火雞肉、雞肉、雜碎、豬腹脅肉、美牛、美豬都在談判桌上秉燭長談，此次農業又被列入11個議題之一，說明農業還是美方的最愛，我們的應對之策是什麼？
行政院在新聞稿上這麼說：「透過科學、以風險為基礎的決策、採取透明完善法規作法等方式，尋求可促進農業貿易之法規。」這雖是白話文，但多數人必然看不懂，總之，美方想爭取他們的利益是必然的，但我方也必須維護自己的權益，否則要這個貿易倡議做什麼？這塊農業的積木，想必是重頭戲，要臨深履薄的堆才行。
不能為簽而簽
這11個議題當中，也有些看起來比較平和無爭議，如貿易便捷化、協助中小企業貿易、支持環境及氣候行動，不過，也有些議題顯然和美國貿易戰略有關，如非市場政策及做法、標準、推廣以勞工為中心的貿易，這些體制面的談判顯然都是美方想堆的積木，我國若能配合，自然有助於美國重組供應鏈的目標，惟如何維護我商長久利益，這是個戰略問題，必須審慎以對。
事實上，台灣自2002年加入世界貿易組織（WTO），已享有關稅及市場准入的最惠國待遇，雖然杜哈回合談判停滯不前，但基本的優勢還是可以維持的，各國想多簽幾個自由貿易協定（FTA）是要提升自身的競爭力，而非為了簽而簽，圖個虛名。
看清大局仔細評估
為了簽而簽，以為簽了就是立下不世之功，這是大錯特錯，當美方洞悉我們急切想簽之心，未來的談判豈不任由美方漫天喊價？到頭來，我們還能堆我們的積木嗎？
台美21世紀貿易倡議談判在即，未來要如何堆積木？我們想堆的是哪幾塊？對我們有何好處？哪幾塊是美方想堆的？對我們有何影響？執政當局都應該仔細評估，一一說清楚才好。