〈經濟漫談〉台美貿易談判的積木怎麼堆才有利?

于國欽 2022/06/15 10:31 點閱 1495 次

行政院政委鄧振中日前與美國副貿易代表畢昂奇晤談後,宣布啟動「台美21世紀貿易倡議」,在拜登政府未獲國會關稅談判授權的情況下,未來雙方只能先就貿易便捷化、農業、推廣以勞工為中心的貿易、國營事業、非市場政策等11項議題協商。

堆積木法以美方為主

這一倡議的最終目的是要達成台美自由貿易協定(FTA),但眼下由於不可能談及市場准入及貨品關稅調降,因此鄧政委稱此為堆積木之法,先堆可以堆的積木,待來日時機到來,再補上關稅及市場准入這塊積木,即可大功告成。

這份倡議隨後要談的都是體制面的議題,這11塊積木到底要怎麼堆,是先堆我們的積木,還是先堆美方的積木?以1980年以來台美的談判經驗可知,美方的積木自然是放在前面的。

1990年代初期的智慧財產權談判,談完之後我們除了要修專利法、商標法及著作權法,還得在海關設置出口軟體監視系統、商標出口監視系統,設置這些系統旨在防止侵權,然而收效甚微,倒是困擾了許多廠商,像這樣的積木,日後要小心的堆,否則堆多了將會讓我商吃足苦頭。

農貿成為談判關鍵

長期以來,農業也是美國所關切的議題,自1980年代以來美方關切的品項繁多,如火雞肉、雞肉、雜碎、豬腹脅肉、美牛、美豬都在談判桌上秉燭長談,此次農業又被列入11個議題之一,說明農業還是美方的最愛,我們的應對之策是什麼?

行政院在新聞稿上這麼說:「透過科學、以風險為基礎的決策、採取透明完善法規作法等方式,尋求可促進農業貿易之法規。」這雖是白話文,但多數人必然看不懂,總之,美方想爭取他們的利益是必然的,但我方也必須維護自己的權益,否則要這個貿易倡議做什麼?這塊農業的積木,想必是重頭戲,要臨深履薄的堆才行。

不能為簽而簽

這11個議題當中,也有些看起來比較平和無爭議,如貿易便捷化、協助中小企業貿易、支持環境及氣候行動,不過,也有些議題顯然和美國貿易戰略有關,如非市場政策及做法、標準、推廣以勞工為中心的貿易,這些體制面的談判顯然都是美方想堆的積木,我國若能配合,自然有助於美國重組供應鏈的目標,惟如何維護我商長久利益,這是個戰略問題,必須審慎以對。

事實上,台灣自2002年加入世界貿易組織(WTO),已享有關稅及市場准入的最惠國待遇,雖然杜哈回合談判停滯不前,但基本的優勢還是可以維持的,各國想多簽幾個自由貿易協定(FTA)是要提升自身的競爭力,而非為了簽而簽,圖個虛名。

看清大局仔細評估

為了簽而簽,以為簽了就是立下不世之功,這是大錯特錯,當美方洞悉我們急切想簽之心,未來的談判豈不任由美方漫天喊價?到頭來,我們還能堆我們的積木嗎?

台美21世紀貿易倡議談判在即,未來要如何堆積木?我們想堆的是哪幾塊?對我們有何好處?哪幾塊是美方想堆的?對我們有何影響?執政當局都應該仔細評估,一一說清楚才好。